При проведении закупок заказчик должен соблюдать правила, предписанные законом о контрактной системе.
См. также
Подготовка к проведению закупки
Перед началом проведения закупки согласно нормам о закупках заказчик должен определиться со своими потребностями в товарах, работах или услугах и с применимым способом проведения закупки.
Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) предусматривает несколько способов закупки.
Определившись с видом проводимой закупки, заказчик должен сформировать необходимый пакет документов, включающий в себя извещение о закупке, документацию о закупке и др. Заказчик подробно описывает объект закупки. При описании в документации о закупке объекта закупки он должен руководствоваться правилами, установленными в статье 33 Закона № 44-ФЗ.
Извещение о проведении закупки
Заказчик должен разместить в Единой информационной системе извещение о проведении закупки. Извещение включает в себя обязательные сведения, указанные в статье 42 Закона № 44-ФЗ.
Помимо общих требований, при каждом отдельном способе определения поставщика есть дополнительная информация, которую заказчик должен указать в извещении:
- в извещении о проведении конкурса заказчик перечисляет информацию, указанную в пункте 2 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ;
- в извещении о проведении аукциона в электронной форме заказчик перечисляет информацию, указанную в части 5 статьи 63 Закона № 44-ФЗ;
- в извещении о проведении запроса котировок заказчик перечисляет информацию, указанную в части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ;
- в извещении о проведении запроса предложений заказчик перечисляет информацию, указанную в части 4 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.
Документация о закупке
Документация о закупке, размещаемая заказчиком, зависит от способа закупки. Если это конкурс, в документации о закупке в форме открытого конкурса, которая размещается в ЕИС, заказчик должен указать информацию, оговоренную в статье 50 Закона № 44-ФЗ. Если аукцион, в документации о закупке в форме электронного аукциона, которая размещается в ЕИС, заказчик должен указать информацию, оговоренную в статье 64 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик вправе не позднее чем за 5 дней до окончания подачи заявок изменить положения документации о закупке с размещением информации об этом в ЕИС в течение двух дней с даты принятия такого решения. При этом заказчик не вправе в любом случае изменить условие об объекте закупки, а также увеличивать размер обеспечения контракта (ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ).
Когда закупка проводится в форме запроса предложений, в документации о закупке в форме запроса предложения (которая размещается в ЕИС) заказчик должен указать информацию, оговоренную в части 6 статьи 83 Закона № 44-ФЗ. Запрос котировок требует, чтобы в документации о закупке в форме запроса котировок (которая размещается в ЕИС) заказчик указал информацию, установленную в статье 73 Закона № 44-ФЗ.
Правила проведения закупки
Независимо от способа закупки есть общие правила, которые регулируют порядок проведения закупок (ст. 24–47 Закона № 44-ФЗ).
Отдельно необходимо упомянуть о таком важном моменте, как запрет для заказчика вести переговоры с участниками закупок (ст. 46 Закона № 44-ФЗ). Такой запрет касается заказчика, его должностных лиц, комиссий по осуществлению закупок и действует на всех стадиях закупок до определения победителя.
Когда победитель известен, этот запрет не применяется.
При проведении электронного аукциона закон не допускает проводить переговоры между заказчиком и оператором электронной площадки, а также между оператором и участниками закупки, если при этом создаются преимущественные условия или может быть разглашена конфиденциальная информация (ч. 2 ст. 46 Закона № 44-ФЗ).
Исключением является случай, когда ведение переговоров прямо допускается законом, например, при проведении закупки в виде двухэтапного конкурса (ч. 5 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).
Закупка в форме конкурса и аукциона
С наступлением указанного в документации о закупке срока заказчик вскрывает конверты с поданными заявками. При этом заказчик обязан вести аудиозапись. Участники закупки и их представители вправе присутствовать при этом, производить аудио- и видеозапись.
О вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе заказчик составляет протокол, который размещает в ЕИС. Срок рассмотрения заявок для заказчика составляет не более 20 дней с момента вскрытия конвертов (ст. 52–53 Закона № 44-ФЗ).
При проведении закупки в форме электронного аукциона заказчик оценивает первую часть заявок и принимает решение о допуске участника к проведению закупки, об этом составляется протокол, который направляется оператору электронной площадки. В свою очередь, последний обязан в течение часа после получения протокола разместить его в ЕИС.
После этого проводится электронный аукцион путем снижения начальной (максимальной) цены госконтракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона. По завершении данной процедуры заказчик проводит оценку вторых частей заявок и принимает решение о том, кто является победителем в аукционе.
По результатам рассмотрения и оценки поданных заявок с победителем конкурса, предложившим наилучшие условия исполнения заказа, заключается контракт. Победителем электронного аукциона признается участник, предложивший наименьшую цену исполнения заказа.
При уклонении поставщика от заключения контракта по результатам проведения закупки он теряет право на внесенное обеспечение контракта и, кроме того, у заказчика есть право взыскать с него убытки в части, не покрытой внесенным обеспечением. При уклонении второго участника, с которым должен был быть заключен контракт, от его подписания конкурс или аукцион считается несостоявшимся (ст. 54 Закона № 44-ФЗ).
Запрос котировок
Заказчик вправе использовать данный способ проведения закупки при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. При проведении закупки путем проведения котировок заказчик сообщает информацию о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения. Победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (ст. 72 Закона № 44-ФЗ).
Заказчик обязан разместить в ЕИС извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса:
- не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок;
- не менее чем за четыре рабочих дня в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 250 тыс. руб., или в случае проведения запроса котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан.
Такое правило установлено в части 1 статьи 74 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик одновременно с размещением в ЕИС извещения о проведении запроса котировок вправе направить запрос о предоставлении котировок не менее чем трем контрагентам на выбор.
Кроме того, заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок не позднее чем за два рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок. Изменение объекта закупки не допускается. В течение одного рабочего дня с даты принятия такого решения заказчик размещает изменения в ЕИС. Срок подачи заявок продлевается так, чтобы до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок этот срок составлял не менее семи рабочих дней. Если же заказчик осуществляет закупку на сумму, не превышающую 250 тыс. руб., то срок подачи заявок продлевается не менее чем на четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок.
Запрос предложений
Суть данного способа определения поставщика заключается в следующем. Заказчик сообщает информацию о закупке неограниченному кругу лиц, размещая в ЕИС извещение и документацию о проведении запроса предложений. Победителем признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге (ст. 83 Закона № 44-ФЗ).
Например, заказчик вправе использовать данный способ в следующих случаях:
- признание повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимся;
- осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
- осуществление закупок услуг по защите интересов РФ в случае подачи физическими и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к РФ при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг.
Эти и иные случаи указаны в статье 83 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик размещает извещение о проведении запроса предложений в ЕИС не позднее чем за пять дней до даты проведения такого запроса. Наряду с размещением извещения заказчик вправе направить приглашения принять участие в запросе предложений лицам, способным осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок (ч. 3 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).
Одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в ЕИС документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать информацию, указанную в части 6 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.
В срок, указанный в извещении о проведении запроса предложений, заказчик в присутствии участников данной закупки вскрывает конверты с заявками, о чем составляет протокол, размещаемый в ЕИС.
Заказчик признает победителем участника, который выдвинул окончательное предложение, наилучшим образом соответствующее требованиям. Если таких предложений сразу несколько, то побеждает то, которое поступило раньше (ч. 16 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).
Читайте в рекомендации Системы Юрист
Читайте также