О сносе самовольной постройки

26

Вопрос

Субъект оформил землю, и на своем участке самовольно без разрешения муниципалита, без оформления разрешительной документации поставил пилораму на своем участке, но это не только нарушает закон ст.222 ГК РФ, но и мешает жителям муниципалитета. Что предпринять в этом случае муниципалитету?

Ответ

Орган местного самоуправления может направить заявление в прокуратуру, с целью обращения прокурора с исковым заявлением о сносе самовольной постройки.

Дело в том, что участок находиться в частной собственности. С иском о сносе самовольных построек в таких случаях вправе обратиться прокурор (и уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом), защищая публичные интересы. Об этом сказано в п.22 постановления № 10/22.

Если с иском обратится орган местного самоуправления, в иске может быть отказано – см. определение Псковского областного суда от 07.04.2015 № 33-499/2015.

Но и при обращении с иском прокуратуры, в условиях отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что сохранение спорного объекта нарушает защищаемые истцом публичные интересы, создает угрозу жизни и здоровья граждан, нарушает права и охраняемые интересы других лиц судами сделан правильный вывод об отсутствии оснований к удовлетворению иска о сносе самовольной постройки – см. Постановление АС ВСО от 12.01.2016 № А33-3885/2015.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

Как снести самовольную постройку с 1 сентября 2015 года

<…>

«С 1 сентября 2015 года статья 222 Гражданского кодекса РФ «Самовольная постройка» получила новую редакцию (Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"»).

Изменения расширили основания сноса самовольной постройки. Они заключаются в следующем:

Остальные нормы статьи 222 Гражданского кодекса РФ, в силу которых суды отказывали или удовлетворяли требования о сносе самовольной постройки, остались прежними.

Помимо этого важно знать:

Что признается самовольной постройкой с 1 сентября 2015 года

Список объектов, которые могут быть признаны судом самовольной постройкой, стал закрытым. С 1 сентября 2015 года это могут быть только: здания, сооружения или другие строения.

Законодатель исключил понятие «иное недвижимое имущество». Однако из этого не следует, что не подлежат сносу объекты незавершенного строительства на основании статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Статья 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относит объекты незавершенного строительства.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 38 постановления Пленума Верховного суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 30 постановления от 29 апреля 2010 г. Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) объект незавершенного строительства как недвижимое имущество может признаваться самовольной постройкой.

В какой суд обращаться с иском о сносе

При определении подведомственности дел, связанных с применением положений статьи 222 Гражданского кодекса РФ, нужно учитывать в совокупности:

  • субъектный состав участников спора;
  • характер спорного правоотношения.

Такая правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденном Президиумом Верховного суда РФ 19 марта 2014 г.; далее – Обзор Президиума Верховного суда РФ).

В нем Президиум Верховного суда РФ разъяснил следующее:

1) дела по требованиям о сносе самовольной постройки подсудны районному суду по месту нахождения объекта спора;

2) даже если предметом спора является нежилое помещение, спор все равно подведомственен суду общей юрисдикции. Однако это не относится к случаям, когда в материалах дела есть доказательства, что ответчик имеет статус индивидуального предпринимателя и осуществляет предпринимательскую деятельность (тогда нужно обращаться в арбитражный суд). Следовательно, сам по себе факт того, что предметом спора является нежилое помещение, в том числе такое, которое может быть использовано для предпринимательской деятельности, на подведомственность спора не влияет.

Кто вправе обратиться с иском о сносе

С иском вправе обратиться следующие лица:

1) правообладатель земельного участка;

Это может быть:

  • собственник участка,
  • субъект иного вещного права на участок,
  • его законный владелец либо
  • лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

2) прокурор (и уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом), защищая публичные интересы.

Об этом сказано в пункте 22 постановления № 10/22.*

Кто будет ответчиком по иску о сносе

По общему правилу самовольную постройку должно снести за свой счет лицо, которое ее возвело.

Исключение составляют два случая:

1) суд признал право собственности на самовольную постройку, и тогда лицо может ее не сносить;

2) органы местного самоуправления городского округа или муниципального района без суда сами снесли самовольную постройку.

Об этом сказано в абзаце 2 части 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Если постройка была возведена силами подрядчиков, то ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была возведена самовольная постройка (абз. 1 п. 24 постановления № 10/22).

Если постройкой владеет лицо, которое не проводило самовольного строительства, то ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. «Например, в случае отчуждения самовольной постройки – ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал – юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица – лицо, получившее имущество во владение». Об этом сказано в абзаце 2 пункта 24 постановления № 10/22.

Как исчисляется течение срока исковой давности по иску о сносе

По требованию о сносе самовольной постройки срок исковой давности составляет три года. Это общий срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195, 196 ГК РФ).

Он исчисляется с момента, когда истец узнал или должен был узнать о двух фактах:

1) о нарушении своего права в результате самовольного строительства;

2) о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Такая позиция основана на статье 200 Гражданского кодекса РФ и озвучена в постановлении Президиума ВАС РФ от 18 июня 2013 г. № 17630/12 по делу № А40-125218/09-77-763.

При этом нужно учитывать, что есть два случая, когда исковая давность не распространяется на требование о сносе самовольной постройки:

1) самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан (абз. 3 п. 22 постановления № 10/22; п. 7 информационного письма Президиума ВАС РФ от 9 декабря 2010 г. № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»; далее – письмо № 143);

2) самовольная постройка создана на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим участком (п. 6 письма № 143).

См. подробнее:

Как рассчитать размер госпошлины по иску о сносе

Госпошлина зависит от того, в какой суд истец будет обращаться.

1. Суд общей юрисдикции

Госпошлина для физических лиц составляет 300 руб., а для организаций – 6 тыс. руб. (подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

2. Арбитражный суд

Госпошлина составляет 6 тыс. руб. (подп. 4 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).

При этом от уплаты государственной пошлины по иску о сносе самовольной постройки освобождены государственные органы и органы местного самоуправления (независимо от того, выступают они как ответчики или как истцы).

Об этом сказано в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 и в подпункте 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

См. подробнее:

Внимание! Если с иском о сносе самовольной постройки обращается государственный орган или орган местного самоуправления, то в случае удовлетворения его требований, госпошлину должен будет оплатить ответчик

Дело в том, что государственный орган или орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины по иску о сносе самовольной постройки. Поэтому госпошлину взыщут с проигравшего ответчика, если, конечно, он сам не освобожден от ее уплаты.

Ответчик должен будет оплатить госпошлину пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Об этом сказано в пункте 8 статьи 333.20 и подпункте 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ.

Так, по одному из дел суд удовлетворил требование администрации города (истца) о сносе кафе и обязал общество (ответчика) оплатить госпошлину в доход федерального бюджета (решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 апреля 2015 г. по делу № А60-5161/2015, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2015 г. № 17АП-7454/2015-ГК оставлено без изменения).

Кто вправе снести самовольную постройку без суда

С 1 сентября 2015 года у органов местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) появилось право снести самовольную постройку без суда.

Это следует из нового пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ. Согласно ему органы местного самоуправления городского округа или муниципального района могут принять решение о сносе самовольной постройки, если она построена на участке, который расположен:

  • в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ);
  • на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В зависимости от того, известно ли лицо, которое возвело объект, различается порядок действий.

1. Застройщик известен

В течение семи дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки орган местного самоуправления направляет лицу, которое возвело объект, копию решения. В нем должен быть указан срок для сноса самовольной постройки, который не может составлять более 12 месяцев.

2. Застройщик не известен

В течение семи дней со дня принятия решения орган местного самоуправления обязан:

  • опубликовать сообщение о планируемом сносе самовольной постройки;
  • разместить на официальном сайте сообщение о планируемом сносе самовольной постройки;
  • разместить на информационном щите в границах участка, на котором создана самовольная постройка, сообщение о планируемом сносе самовольной постройки.

Если орган местного самоуправления не выявит застройщика, то он может за свой счет снести самовольную постройку. Срок сноса – не ранее чем по истечении двух месяцев после дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления сообщения о планируемом сносе постройки.

По каким основаниям суд удовлетворяет иск о сносе

Для удовлетворения иска о сносе необходимо доказать следующее.

1. Участок не принадлежит лицу, которое возвело постройку.

2. Собственник не предоставил участок для строительства.

3. Госорган не выдавал разрешение на строительство.

4. Застройщик нарушил градостроительные и строительные нормы и правила.

5. Застройка угрожает жизни и здоровью граждан.

До 1 сентября 2015 года только существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил могли стать основанием для признания постройки самовольной (Обзор Президиума Верховного суда РФ). К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь:

  • уничтожение постройки;
  • причинение вреда жизни, здоровью человека;
  • повреждение или уничтожение имущества других лиц.

С 1 сентября 2015 года даже незначительное нарушение норм является основанием для признания постройки самовольной и, соответственно, ее сноса.

Законодатель исключил слово «существенным» в контексте нарушений градостроительных и строительных норм и правил. Поэтому с 1 сентября 2015 года объекты, возведенные даже с незначительными нарушениями этих норм, признаются самовольными постройками.

Факт регистрации права собственности на самовольную постройку не препятствует рассмотрению вопроса о ее сносе (п. 23 постановления № 10/22). В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска суд указывает основания, по которым признал имущество самовольной постройкой.

См. подборку судебных решений 2016 года, когда суд удовлетворил требование госоргана признать объект самовольной постройкой и снести его:

По каким основаниям суд отказывает в удовлетворении иска о сносе

Можно выделить следующие основания отказа.

1. Застройщик построил объект до 1 января 1995 года

Статья 222 Гражданского кодекса РФ применяется с 1 января 1995 года. Поэтому объекты, которые построены после этой даты, – не самовольные постройки и, соответственно, их нельзя снести по этому основанию.

Президиум ВАС РФ изложил эту позицию в постановлениях от 24 января 2012 г. № 12048/11 по делу № А65-26122/2010 и от 25 сентября 2012 г. № 5698/12 по делу № А41-9398/11.

2. Истец пропустил срок исковой давности

Истечение срока исковой давности является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ). См., например, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2015 г. № 09АП-6933/2015 по делу № А40-145416/10-60-915.

При этом если постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, то исковая давность на требование не распространяется (п. 22 постановление № 10/22). См., например, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 сентября 2016 г. № Ф06-4749/2013 по делу № А57-3580/2013.

3. Объект не является недвижимым имуществом

Положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, которые не являются недвижимым имуществом (п. 29 постановления № 10/22). Так, Верховный суд РФ указал, что «по смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости» (определение от 19 июля 2016 г. № 18-КГ16-61).

Поэтому если суд установит, что спорный объект не является недвижимостью, то откажет в требовании о сносе самовольной постройки. При этом факт подключения объекта к инженерным коммуникациям сам по себе не является определяющим критерием в отнесении спорного объекта к недвижимому имуществу (постановление Арбитражного суда Московского округа от 14 июля 2015 г. № Ф05-7007/2015 по делу № А41-19992/2014).

4. Правопреемник истца уже исчерпал все процессуальные возможности для заявления требования об освобождении участка от самовольной постройки

Правопреемник по сделке не может вновь обратиться в суд по спору, уже разрешенному по иску его правопредшественника. Такая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 25 июля 2011 г. № 1689/11 по делу № А04-3015/2010.

Так, суд в одном из дел, ссылаясь на эту позицию Президиума ВАС РФ, отказал истцу (правопреемнику) в требовании снести постройку. Прежний собственник участка, обратившись в суд с иском, основанном на статьях 222 и 304 Гражданского кодекса РФ, уже реализовал свое право на судебную защиту (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 апреля 2015 г. № Ф01-703/2015 по делу № А43-6157/2014, определением Верховного суда РФ от 22 июля 2015 г. № 301-ЭС15-7942 отказано в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства).

См. подборку судебных решений второго полугодия 2016 года, когда суд отказал госоргану признать объект самовольной постройкой и снести его:

Ответчик не исполняет решение суда о сносе самовольной постройки. Может ли истец сам снести постройку

Да, может (причем истец вправе взыскать расходы, которые он при этом понесет).

Для этого нужно в ходе судебного процесса заявить ходатайство о том, чтобы суд:

  • назначил определенную дату, когда ответчик обязан снести самовольную постройку (или срок, в течение которого это должно быть сделано), и
  • разрешил снести постройку, если ответчик не выполнит это требование.

Если ответчик не исполнит это решение в установленный срок, то истец сможет снести самовольную постройку, а потом взыскать с ответчика необходимые расходы.

Такая правовая позиция указана в Обзоре Президиума Верховного суда РФ.

В Москве уже сложилась практика рассмотрения исков уполномоченных органов о сносе самовольной постройки, когда в просительной части иска помимо требования о признании объекта самовольной постройкой сразу содержатся требования:

  • обязать ответчика произвести снос самовольной постройки в течение одного месяца после вступления решения в законную силу;
  • при неисполнении решения суда в установленный срок предоставить истцу (либо третьему лицу по иску) право осуществить снос указанной самовольной постройки с последующим отнесением расходов на ответчика».

25.08.2017

Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше
    Ваша персональная подборка

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам.Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль