Обучение в области гражданской обороны и ЧС

0

Вопрос

Какие документы должны быть оформлены в организации для соблюдения требований по обучению в области гражданской обороны и ЧС?

Ответ

Все организации независимо от форм собственности обязаны проводить мероприятия по гражданской обороне и подготавливать своих сотрудников в области гражданской обороны (ст. 9 Закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ).

Порядок обучения установлен в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 2.11.2000 г. № 841.

Так, все организации обязаны:

Об этом говорится в подпункте «г» пункта 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2.11.2000 г. № 841. Аналогичную позицию занимают и специалисты МЧС России в письме от 31.05.2017 г. № 23-10-676.

Программы курсового обучения и вводного инструктажа разработайте на основе примерной программы МЧС России от 22.02.2017 г. № 2-4-71-8-14.

Подробно как работодателю организовать работу по гражданской обороне в организации и обучать сотрудников см. материалы в обосновании.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Кадры».

Рекомендация: Как работодателю организовать работу по гражданской обороне в организации и обучать сотрудников

«С 2 мая 2017 года все организации должны проводить с новыми сотрудниками вводные инструктажи по гражданской обороне. А со всеми остальными нужно раз в год проводить курсовое обучение. Если организация не проведет обучение, то ее оштрафуют. Размер штрафа до 200 тыс. руб.

Проводить инструктажи и обучение должны все организации независимо от их форм собственности. Для этого нужно назначить ответственного по гражданской обороне.* Количество сотрудников, которые будут этим заниматься, зависит от того, есть ли у организации категория по гражданской обороне и будет ли она продолжать работу в военное время.

Чтобы проводить вводный инструктаж и курсовое обучение, организации нужны локальные акты. В данном ответе вы найдете образцы вводного инструктажа и курсового обучения, которые соответствуют рекомендациям МЧС.

Обязанность проводить мероприятия по гражданской обороне

Какие организации обязаны проводить мероприятия по гражданской обороне

Все организации независимо от форм собственности обязаны проводить мероприятия по гражданской обороне и подготавливать своих сотрудников в области гражданской обороны (ст. 9 Закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ).

Так, организации обязаны:

Такой порядок установлен в статье 9 Закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ.*

Гражданская оборона и системы защиты от чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС) нужны для того, чтобы:

< >

«Вопрос из практики: какие средства индивидуальной и коллективной защиты при чрезвычайных ситуациях организация обязана иметь для работников

Какие средства индивидуальной защиты должна иметь организация, а также нормы их выдачи зависят от того, к какой зоне загрязнения относится территория, где расположена организация.

Организации, которые расположены на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного и химического загрязнения и где расположены радиационно, ядерно и химически опасные объекты, должны обеспечить сотрудников средствами индивидуальной защиты органов дыхания, а также медицинскими средствами на случай возникновения чрезвычайных ситуаций (п. 6 Положения, которое утверждено приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. № 543).

Нормы обеспечения средств индивидуальной защиты при чрезвычайных ситуациях прописаны в пункте 9 Положения, которое утверждено приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. № 543. Средства индивидуальной защиты организации приобретают за свой счет (п. 4 ст. 18 Закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ).

Информацию о том, к какой зоне загрязнения относится территория, где расположена организация, работодатель может запросить в территориальном отделении по ГО и ЧС.

Если территорию, на которой расположена организация, не относят к зонам радиоактивного, химического загрязнения, то приобретать и хранить средства индивидуальной защиты при ЧС для сотрудников ей не нужно.

Если организация расположена в зоне химического загрязнения, то она обязана обеспечить всех работников следующими средствами индивидуальной защиты:

Если организация расположена в зоне радиоактивного загрязнения, то она обязана обеспечить всех работников следующими средствами индивидуальной защиты:

Такие требования установлены в пунктах 7 и 9 приказа МЧС России от 1 октября 2014 г. № 543.

Ответственный по гражданской обороне

Кто в организации обязан заниматься гражданской обороной

Чтобы проводить мероприятия по гражданской обороне, работодатели обязаны создать в организации структурное подразделение по гражданской обороне или назначить сотрудника, который будет ответствен за гражданскую оборону (ст. 9 Закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, ст. 14 Закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).*

Количество работников в подразделении по гражданской обороне зависит от общей численности сотрудников организации и от того, отнесена организация к категориям по гражданской обороне или нет.

Чтобы узнать, к какой категории относится организация, необходимо написать запрос в отдел ГО и ЧС территориального органа местного самоуправления с просьбой разъяснить полномочия организации по решению вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.* Запрос составьте в произвольной форме. Аналогичные разъяснения дают специалисты МЧС России в письме от 22 июня 2017 г. № 817-1-1-8.

Так, в организациях, которые не отнесены к категориям по гражданской обороне, не обязательно назначать отдельного работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, поэтому функции такого работника можно оформить другому сотруднику организации по совместительству или совмещению. Например, поручить работу по гражданской обороне специалисту по охране труда или кадровому специалисту.

Об этом сказано в пунктах 5 и 6 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 23 мая 2017 г. № 230. Аналогичные разъяснения дают специалисты МЧС России в письме от 22 июня 2017 г. № 817-1-1-8.*

Внимание: следует учесть, что в штатное расписание в любом случае необходимо ввести должность инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям независимо от того, каким образом будет оформлен сотрудник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны: по внутреннему совместительству или по совмещению должностей.

Поскольку для оформления совмещения должностей должность также должна быть предусмотрена в штатном расписании (ст. 60.2 ТК РФ). Отличия только в том, что при внутреннем совместительстве сотрудник выполняет дополнительную работу в свободное от основной работы время (ст. 60.1 и ч. 1 ст. 282 ТК РФ). Для этого работодатель заключает с сотрудником отдельный трудовой договор (ст. 60.1 ТК РФ). А при совмещении должностей сотрудник занимается дополнительной работой в течение своего обычного рабочего дня. При этом дополнительная работа подлежит оплате и возможна только с письменного согласия сотрудника (ст. 60.2 ТК РФ).

В организациях, которые относятся к категориям по гражданской обороне с количеством работников:

Количество отдельных работников в представительствах и филиалах организаций, которые относятся к категориям по гражданской обороне:

Количество структурных подразделений или отдельных работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, в представительствах и филиалах организации, устанавливают локальным нормативным актом.

Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне организации находятся в подчинении у руководителя организации.

Об этом сказано в пунктах 7 и 8 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 23 мая 2017 г. № 230.

При определении количества работников по гражданской обороне в организациях, а также в их представительствах и филиалах, которые осуществляют свою деятельность в сфере образования, учитывают общее количество обучающихся по очной форме обучения, а в сфере здравоохранения учитывают число проходящих лечение больных в стационаре (п. 6 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 23 мая 2017 г. № 230).

На должности работников по гражданской обороне назначают лиц, которые имеют соответствующую подготовку в области гражданской обороны (п. 9 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 23 мая 2017 г. № 230).*

Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны можно пройти:

Об этом говорится в пункте 23 приложения к приказу МЧС России от 13 ноября 2006 г. № 646.

Внимание: руководитель организации не может выполнять обязанности уполномоченного по ГО и ЧС, но при этом он также обязан проходить обучение по ГО и ЧС. Поэтому в организации должно быть не менее двух обученных: руководитель организации и сотрудник, ответственный за гражданскую оборону (п. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841).*

Квалификационные требования к работникам по гражданской обороне установлены в приказе Минздравсоцразвития России от 10 декабря 2009 г. № 977, а также в приказе Минтруда России от 3 декабря 2013 г. № 707н. Так, инженер по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям должен иметь высшее профессиональное (техническое) образование и подготовку по специальной программе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.

Если в организации создают отдел по гражданской обороне, то руководителем можно назначить заместителя директора организации.

Такой порядок предусмотрен в пункте 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782, и пункте 5 постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547.

Основные функции и задачи, которые решает подразделение или уполномоченный сотрудник, установлены в Примерном положении, утвержденном приказом МЧС России от 23 мая 2017 г. № 230. Примерные должностные обязанности работника по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям можно посмотреть в должностной инструкции.

Работника, который будет уполномоченным на решение задач по гражданской обороне в организации, назначьте приказом.

Обучение сотрудников

Обязана ли организация обучать сотрудников гражданской обороне

Одной из обязанностей работодателя в области гражданской обороны является обучение сотрудников организации по гражданской обороне. Такое обучение проводят, чтобы подготовить сотрудников к умелым и адекватным действиям при угрозе и опасности во время чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов.

Порядок обучения установлен в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841.

Так, все организации обязаны:

  • разработать программу курсового обучения в области гражданской обороны сотрудников;
  • проводить курсовое обучение сотрудников по утвержденной программе;
  • разработать программу проведения с сотрудниками вводного инструктажа по гражданской обороне;
  • организовать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми сотрудниками в течение первого месяца их работы.
    • планировать и проводить мероприятия по гражданской обороне;
    • проводить мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
    • обучать своих работников в области гражданской обороны;
    • создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения при наличии их в организации;
    • создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
    • сохранить жизнь работников и населения при авариях и природных катастрофах;
    • провести аварийно-спасательные работы и другие неотложные действия в очаге катастрофы;
    • обеспечить устойчивую работу объекта в чрезвычайной ситуации и не допустить увеличения масштабов катастрофы».
    • противогазами из расчета 105 процентов общей численности сотрудников;
    • медицинскими средствами индивидуальной защиты из расчета 30 процентов от общей численности сотрудников.
    • респираторами из расчета 100 процентов общей численности сотрудников;
    • медицинскими средствами индивидуальной защиты из расчета 30 процентов от общей численности сотрудников.
    • до 500 человек – 1 отдельный работник;
    • от 501 до 2000 человек – 2–3 отдельных работника;
    • от 2001 до 5000 человек – 3–4 отдельных работника;
    • свыше 5001 человек – 5–6 отдельных работников.
    • от 200 до 500 человек согласно штатному расписанию – 1 работник;
    • от 501 до 1000 человек согласно штатному расписанию – 2 работника;
    • от 1001 до 2000 человек согласно штатному расписанию – 3 работника;
    • от 2001 до 5000 человек согласно штатному расписанию – 4 работника;
    • свыше 5001 человек согласно штатному расписанию – 5 работников.
    • в образовательных организациях, которые имеют соответствующую лицензию, в том числе в учебно-методических центрах по дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны;
    • на курсах гражданской обороны.
  • разработать программу курсового обучения в области гражданской обороны сотрудников;
  • проводить курсовое обучение сотрудников по утвержденной программе;
  • разработать программу проведения с сотрудниками вводного инструктажа по гражданской обороне;
  • организовать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми сотрудниками в течение первого месяца их работы.

Об этом говорится в подпункте «г» пункта 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841. Аналогичную позицию занимают и специалисты МЧС России в письме от 31 мая 2017 г. № 23-10-676.

Программы курсового обучения и вводного инструктажа разработайте на основе примерной программы МЧС России от 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14.

Вводный инструктаж

Как провести вводный инструктаж по гражданской обороне с сотрудником*

Чтобы провести вводный инструктаж с сотрудником при приеме на работу, разработайте программу вводного инструктажа на основе примерной программы МЧС России от 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14. Разработанную программу согласуйте в отделе ГО и ЧС территориального органа местного самоуправления (подп «в» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841).

На основе программы создайте инструкцию по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.

Вводный инструктаж с новым сотрудником проводит работник, который ответствен в организации за гражданскую оборону.

Инструктаж необходимо провести в течение одного месяца после приема на работу нового сотрудника.

Во время вводного инструктажа ответственный сотрудник знакомит нового работника с инструкцией и сообщает общие знания по гражданской обороне, в частности:

  • поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций, которые характерны для территории проживания и работы, а также оружия массового поражения и других видов оружия;
  • порядок действий при сигнале «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»;
  • правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты при чрезвычайных ситуациях, а также средств пожаротушения, имеющихся в организации;
  • порядок действия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов, угрозе и совершении террористических актов;
  • правила оказания первой помощи.

Об этом говорится в подпункте «г» пункта 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841.

В конце инструктажа ответственный сотрудник устно проверяет приобретенные работником знания. После инструктажа сотрудник подписывает инструкцию и получает один экземпляр инструкции на руки. Сотрудник обязан хранить свой экземпляр инструкции на рабочем месте.

Данные о вводном инструктаже внесите в журнал вводного инструктажа по гражданской обороне. Форма журнала произвольная. В журнале сделайте запись о дате его проведения с подписями инструктируемого и инструктирующего.

Курсовое обучение

Как провести курсовое обучение сотрудников по гражданской обороне*

Чтобы провести курсовое обучение сотрудников организации, разработайте программу обучения на основе примерной программы МЧС России от 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14. Разработанную программу согласуйте в отделе ГО и ЧС территориального органа местного самоуправления (подп. «в» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841).

Обучение по программе проводите ежегодно в объеме не менее 16 часов.

Сотрудников организации распределите по учебным группам. Количество сотрудников в группе должно быть не более 25 человек с учетом должностей работников, а также особенностей их профессий.

Занятия проводите ежемесячно в течение года, исключая месяцы массовых отпусков работников организаций, в рабочее время. Проводит занятия работник, который ответствен за гражданскую оборону в организации.

План по обучению на учебный год утвердите приказом в произвольной форме.

Обучение состоит из теории и практики. На теоретических занятиях сотрудникам нужно рассказать материал по теме устно, а также наглядно, используя современные обучающие программы, видеофильмы, плакаты и другие наглядные пособия.

Практические занятия состоят из тренировок и комплексных занятий. Тренировку проводите, чтобы выработать, поддерживать и совершенствовать у работников необходимые практические навыки использования индивидуальных и коллективных средств защиты, первичных средств пожаротушения и оказания первой помощи.

Комплексное занятие проводите, чтобы подготовить работников к действиям в различных условиях. Во время комплексного занятия работники последовательно отрабатывают правильные и однообразные действия в конкретной обстановке.

Ответственный за обучение работник ведет учет присутствия сотрудников на занятиях в журнале учета. Форма журнала произвольная. Журналы ведут на каждую учебную группу и хранят в организации в течение года после завершения обучения.

В конце учебного года издайте приказ об итогах обучения сотрудников в произвольной форме.

Такой порядок предусмотрен в разделе II примерной программы МЧС России от 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14.

Совет: чтобы сделать обучение эффективным, запомните несколько рекомендаций:

  • постройте обучение по ГО и ЧС на моделировании чрезвычайных событий, которые действительно могут произойти в организации;
  • используйте современные тренинговые методики. Например, когда работники самостоятельно решают предложенные задачи. Тогда им легче будет сориентироваться в экстремальной ситуации и продумать свое поведение;
  • чтобы не отвлекать сотрудников от работы надолго, не тратьте время на общую информацию. Раздайте ее сотрудникам заранее для самостоятельного изучения. Для этого можно использовать, например, памятку действий во время чрезвычайных ситуаций. А непосредственно во время обучения проработайте действия в ситуациях, которые могут сложиться в организации во время чрезвычайного события. Каждый сотрудник должен четко знать, что ему делать в случае аварии или другой чрезвычайной ситуации.

Вопрос из практики: в течение какого срока работодатель обязан хранить документы по гражданской обороне

Сроки, в течение которых нужно хранить документы, указаны в Перечне, утвержденном приказом Минкультуры России от 25 августа 2010 г. № 558. Началом срока хранения документов считается 1 января года, следующего за годом, в котором они были составлены.

Документы по гражданской обороне в организации относят к разделу 10.4 «Обеспечение безопасности организации» Перечня.

Так, документы об организации работы по гражданской обороне должны храниться в организации в общем случае пять лет. К таким документам относятся планы, приказы, отчеты, акты, справки, списки. При этом некоторые документы организация может отнести к постоянному сроку хранения (п. 862, 863 Перечня, который утвержден приказом Минкультуры России от 25 августа 2010 г. № 558).

Журналы учета, а также списки формирований гражданской обороны нужно хранить один год после замены их новыми (п. 877 Перечня, который утвержден приказом Минкультуры России от 25 августа 2010 г. № 558).

Правила и инструкции по ГО и ЧС нужно хранить в организации постоянно (п. 27 Перечня, который утвержден приказом Минкультуры России от 25 августа 2010 г. № 558).

Ответственность за нарушения

Какая ответственность предусмотрена за нарушение требований по гражданской обороне

За невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны предусмотрена административная ответственность.

Так, если работодатель не проводит мероприятия по подготовке к защите и по защите работников от опасностей, которые возникают при военных действиях или вследствие них, то его оштрафуют. Размер штрафа составляет:

  • для должностных лиц организации, например ее руководителя, – от 10 000 до 20 000 руб.;
  • для организации – от 100 000 до 200 000 руб.

Об этом говорится в статье 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.*

Проверки соблюдения требований и мероприятий в области гражданской обороны проводит МЧС России.

Проверки могут быть плановые и внеплановые.

При плановых проверках учитывают риск-ориентированный подход. Поэтому плановые проверки проводят в организациях, которые отнесены к категориям по гражданской обороне. Например, организации, которые являются уникальными культурными объектами или имеют на балансе защитные сооружения.

Для внеплановой проверки необходимы серьезные основания, например, поручение Президента РФ или предписание Прокуратуры РФ. О проведении внеплановой проверки руководителя организации уведомят заранее.

Если в ходе внеплановой проверки выявят недобросовестное исполнение работодателем своих обязанностей в области гражданской обороны, то при условии, что такое нарушение совершено впервые, инспектор может сделать устное замечание или вынести предупреждение.

Это указано в письме МЧС России от 6 июня 2017 г. № 23-10-709».

22.08.2017

Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше
    Ваша персональная подборка

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам.Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль