Технический надзор в подрядных работах – осуществляется в интересах Заказчика

196

Вопрос

Технический надзор в подрядных работах – осуществляется в интересах Заказчика. Вопрос: Регламентирован ли перечень работ, где должен быть обязательно технический надзор? Какие документы (образование, опыт, допуски) должно иметь лицо, осуществляющее технический надзор? Предусмотрена ли ответственность, если у лица, осуществляющего технический надзор отсутствуют документы об образовании в сфере строительства? Предусмотрена ли ответственность, если технический надзор отсутствует в подрядных работах?».

Ответ

: Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за выполнением работ, которые стороны предусмотрели в договоре строительного подряда. При этом он не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (п. 1 ст. 748 ГК РФ). Определенные права и обязанности в ходе такого контроля и надзора есть как у заказчика, так и у подрядчика.

 

Взаимоотношения заказчика и подрядчика в рамках договора строительного подряда регулируются положениями двух кодексов: Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) и Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ). При этом статья 748Гражданского кодекса РФ наделяет заказчика определенными правами по контролю и надзору за выполнением работ, а статья 53 Градостроительного кодекса РФ возлагает на него конкретные обязанности по так называемому строительному контролю.

Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за выполнением работ по договору строительного подряда, а именно за:

ходом и качеством выполняемых работ. Это означает, например, то, что заказчик вправе направить своего представителя, который будет отслеживать исполнение подрядчиком своих обязательств по договору, знакомиться с параметрами работ;

соблюдением сроков выполнения (графика) работ. Заказчик вправе следить за сроками выполнения работ, направлять письменные предупреждения о нарушении сроков выполнения отдельных этапов работ, требовать выплаты установленной в договоре неустойки за просрочку и т. д.;

качеством предоставленных подрядчиком материалов. Заказчик вправе контролировать соответствие предоставленных подрядчиком материалом тем, что указаны в смете, следить за сроком их годности, подлинностью производителя и т. д.;

правильностью использования подрядчиком этих материалов. Чтобы осуществлять эту форму контроля, заказчику необходимо обладать необходимыми познаниями. Такими познаниями может обладать генеральный подрядчик. В остальных случаях заказчик, не обладающий специальными познаниями, может следить, например, за правильностью складирования, хранения, перевозки материалов.

Это правило установлено в пункте 1 статьи 748 Гражданского кодекса РФ.

В отношениях по строительному подряду заказчик также наделен полномочиями по так называемому строительному контролю. Заказчик вправе проводить его в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ:

проектной документации;

требованиям технических регламентов;

результатам инженерных изысканий;

требованиям градостроительного плана земельного участка.

Эти полномочия заказчика установлены в статье 53 Градостроительного кодекса РФ.

Закон устанавливает не просто право, а обязанность заказчика (либо лица, уполномоченного им) проводить такой строительный контроль, а именно:

контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ;

контроль за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;

контроль за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Заказчик в рамках контроля за выполнением работ по договору строительного подряда вправе предусмотреть в договоре осуществления осуществление следующих видов контроля.

Контроль за ходом и качеством выполняемых работ означает, в частности, что заказчик вправе направить своего представителя, который будет отслеживать исполнение подрядчиком своих обязательств по договору, знакомиться с параметрами работ, производить для этого аудиозапись, видео- и фотосъемку объекта, его части, оборудования, материалов, документов. Заказчик вправе делать замечания, задавать вопросы подрядчику о темпах выполнения работы, о степени соответствия уже выполненной части работы проекту.

Контроль за соблюдением сроков выполнения (графика) работ означает, например, что заказчик вправе следить за сроками выполнения работ, направлять письменные предупреждения о нарушении сроков выполнения отдельных этапов работ, требовать выплаты установленной в договоре неустойки за просрочку.

Контроль за качеством предоставленных подрядчиком материалов означает, что заказчик вправе контролировать соответствие предоставленных подрядчиком материалов тем, что указаны в смете, следить за сроком их годности, подлинностью производителя и т. д.

Контроль за правильностью использования подрядчиком материалов подразумевает, что заказчик обладает необходимыми познаниями. Такими познаниями может обладать генеральный подрядчик. В остальных случаях заказчик, не обладающий специальными познаниями, может следить, например, за правильностью складирования, хранения, перевозки материалов, а также за тем, чтобы с материалом работал только квалифицированный персонал подрядчика, который имеет профессиональные познания, позволяющие правильно использовать материал. Для этого заказчик вправе потребовать от подрядчика подтверждение квалификации соответствующего персонала (дипломы, аттестаты, свидетельства об окончании курсов и т. д.). Отсутствие у заказчика необходимых познаний не является основанием для привлечения к какой-либо ответственности.

Более подробно перечисленные полномочия заказчика раскрываются в пункте 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468. Этот документ является подзаконным актом, обязательным для сторон договора строительного подряда в соответствии с пунктом 8 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ.

Обязанности, возложенные на заказчика Градостроительным кодексом РФ, касаются вопросов безопасности как процесса строительства, так и использования построенного объекта. Иначе говоря, это требования, в соблюдении которых заинтересовано общество в целом. Поэтому, если заказчик не будет осуществлять такой строительный контроль, его могут привлечь к административной ответственности в соответствии со статьей 9.4 КоАП РФ. Она предусматривает значительные штрафы, а в случае повторного нарушения — даже административное приостановление деятельности.

Дела о таких административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный строительный надзор (ст. 23.56 КоАП РФ). Таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»). В случае необходимости применения наказания в виде административного приостановления деятельности рассмотрение дела производится судьей арбитражного суда (ч. 2 ст. 23.1, абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

В свою очередь права, предоставленные Гражданским кодексом РФ, касаются коммерческих интересов самого заказчика (они позволяют ему обеспечить, чтобы не нарушались сроки и стоимость строительства).

В отличие от контроля надзор за строительством — это, прежде всего, контроль за соответствием стоимости строительства (реконструкции, расширения, технического перевооружения предприятий или объектов) утвержденным в установленном порядке проектам и сметам (п. 6.1 Положения о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 2 февраля 1988 г. № 16). Если заказчик не воспользуется своими правами, которыми его наделяет пункт 1статьи 748 ГК РФ, у него наступят иные негативные последствия, предусмотренные Гражданским кодексом РФ.

Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику (п. 2 ст. 748 ГК РФ). Причем речь идет об обязанности заказчика заявить о них на любой стадии выполнения работ, включая приемку. Если он этого не сделает, то потеряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.

Однако некоторые суды указывают на то, что контроль и надзор заказчика за выполнением подрядных работ является правом, а не обязанностью заказчика. Причем имеется в виду не строительный контроль, обязанность по осуществлению которого установлена статьей 53 ГрК РФ, а контроль и надзор, установленный статьей 748 ГК РФ. Исходя из этого, в спорах о качестве выполненных работ они не принимают во внимание доводы подрядчика о том, что заказчик не заявил о недостатках в ходе осуществления контроля и надзора за выполнением работ (см.постановление ФАС Поволжского округа от 9 апреля 2010 г. по делу № А06-2296/2009 ).

Дополнительно Вы можете ознакомиться со статьями:

Какие меры нужно принять, чтобы проконтролировать ход выполнения работ подрядчиком;

Какие требования и в какой срок можно предъявить к подрядчику относительно качества строительных работ;

Что необходимо учесть подрядчику при осуществлении заказчиком контроля и надзора за выполнением строительных работ;

Как доказать неправомерность требований заказчика относительно качества строительных работ;

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах ЮСС «Система Юрист».

 

Как заказчик может и должен контролировать выполнение строительных работ

18.11.2013 г.

С уважением,

эксперт Горячей линии ЮСС «Системы Юрист» Александр Кобзарев

Ответ утвержден:

Ведущий эксперт Горячей линии «Системы Юрист» Наталья Ковтуненко

 



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.