Согласно Закона №93 -ФЗ в перечне лицензируемых видов деятельности остались "обезвреживание и размещение отходов 1-4 класса опасности".

158

Вопрос

Согласно Закона №93 -ФЗ в перечне лицензируемых видов деятельности остались "обезвреживание и размещение отходов 1-4 класса опасности". У организации есть такая лицензия, однако утвержден тариф для этой организации Управлением по регулированию цен и тарифов по Амурской области на услугу - "утилизация (захоронение) отходов". В заключаемых договорах так же прописано - оказание услуг по утилизации отходов. Подскажите, пожалуйста - Утилизация относится к лицензируемым видам деятельности? - правомерно ли установлен тариф на услугу - утилизация, а не размещение отходов?

Ответ

В соответствии с пп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности.

 

Обезвреживание отходов — обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения (п. 5.52 ГОСТа 30772-2001).

Размещение отходов — деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и/или захоронения отходов (п. 5.30 ГОСТа 30772-2001).

Утилизация отходов — деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий (п. 5. 38 ГОСТа 30772-2001).

Технологические циклы использования отходов:

а) 1-й этап — появление;

б) 2-й этап — сбор и накопление;

в) 3-й этап — идентификация;

г) 4-й этап — сортировка (с обезвреживанием при необходимости);

д) 5-й этап — паспортизация;

е) 6-й этап — упаковка и маркировка;

ж) 7-й этап — транспортирование и складирование (размещение);

з) 8-й этап — хранение;

и) 9-й этап — избавление (путем утилизации и/или удаления отходов) (п. 5.1 ГОСТа Р 53692-2009).

Избавление от отходов производится путем их утилизации и/или удаления. Первым и вторым подэтапом избавления отходов является утилизация обезвреженных отходов (на этом поэтапе может быть произведена переработка бракованных или вышедших из употребления видов продукции, изделий, их составных частей и отходов от них путем разборки, переплавки, использования других технологий с обеспечением рециркуляции органической и неорганической составляющих, металлов и металлосоединений, стеклопосуды и других изделий для повторного применения, а также с ликвидацией образующихся вновь отходов) и безопасное размещение отходов I — IV классов опасности на соответствующих полигонах или уничтожение соответственно (п. 5.10.1 и п. 5.10.2 ГОСТа Р 53692-2009).

Анализируя вышеперечисленные термины можно сделать вывод о том, что обезвреживание и размещение отходов является одним из этапов процесса утилизации, то есть утилизация — это в том числе деятельность по обезвреживанию и размещению отходов.

Таким образом, подэтапы процесса утилизации отходов подлежат лицензированию по пп. 30 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ. И соответственно, услуга «утилизация отходов» включает в себя деятельность по обезвреживанию и размещению отходов.

Официальные разъяснения по этому вопросу отсутствуют. Вы можете обратиться в уполномоченный орган с целью получения дополнительных разъяснений по данному вопросу.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах ЮСС «Система Юрист».

1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 04.05.2011 № 99-ФЗ

«Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии

1. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

30) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности».

2. ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения

«5.30. Размещение отходов: Деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и/или захоронения отходов*.

5.38. Утилизация отходов: Деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий*.

Примечание. В процессах утилизации перерабатывают отслужившие установленный срок и/или отбракованные изделия, материалы, упаковку, другие твердые отходы, а также жидкие сбросы и газообразные выбросы.

5.52. Обезвреживание отходов: Обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения*».

3. ГОСТ Р 53692-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов

«5.1. Настоящий стандарт устанавливает девять этапов технологического цикла отходов, подлежащих ликвидации*:

а) 1-й этап — появление;

б) 2-й этап — сбор и накопление;

в) 3-й этап — идентификация;

г) 4-й этап — сортировка (с обезвреживанием при необходимости);

д) 5-й этап — паспортизация;

е) 6-й этап — упаковка и маркировка;

ж) 7-й этап — транспортирование и складирование (размещение);

з) 8-й этап — хранение;

и) 9-й этап — избавление (путем утилизации и/или удаления отходов)*.

5.10. Избавление от отходов (9-й этап) производится путем их утилизации и/или удаления*.

5.10.1. Первым подэтапом 9 ЭТЦО является утилизация обезвреженных (инертных) отходов. На подэтапе утилизации может быть произведена переработка бракованных или вышедших из употребления видов продукции, изделий, их составных частей и отходов от них путем разборки (разукрупнения), переплавки, использования других технологий с обеспечением рециркуляции (восстановления) органической и неорганической составляющих, металлов и металлосоединений, стеклопосуды и других изделий для повторного применения, а также с ликвидацией образующихся вновь отходов*.

5.10.2. Вторым подэтапом 9 ЭТЦО является безопасное размещение отходов I — IV классов опасности на соответствующих полигонах или уничтожение, если захоронение отходов I — IV классов опасности угрожает здоровью и жизни людей, может нанести непоправимый вред окружающей среде*. В современных условиях вопросы переработки и/или захоронения (уничтожения) чаще решают на основе экономически целесообразных механизмов при обеспечении безопасного обращения с отходами. При санкционированном захоронении отходов I — IV классов опасности и других отходов, не используемых в настоящее время, следует учитывать, что с появлением новых научно-технических и технологических решений отходы I — IV классов опасности смогут быть утилизированы, поэтому такие захоронения следует рассматривать как техногенные месторождения полезных ископаемых («вторая геология»).

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>
Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль