Строительство объектов в пределах приаэродромной территории

508

Вопрос

Компания находится в приаэродромной территории. Для получения разрешения на строительство, компания прежде должна получить согласование с аэропортом (согласно федеральных авиационных правил использования воздушного пространства). Мы направили запрос в аэропорт, но вот уже прошло пол года, а ответа от них нет. Есть ли судебная практика, по похожим вопросам? когда мы можем обязать аэропорт дать нам ответ? тк без их ответа мы не можем начать строительство

Ответ

В соответствии со статьей 46, Воздушного кодекса Российской Федерации строительство объектов в пределах приаэродромной территории должно проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов по согласованию с собственниками аэродрома.

Согласно статье 128 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1084) организации, заинтересованные в размещении объектов в районе аэродрома, должны согласовать их размещение со старшим авиационным начальником аэродрома.

При этом нормативные акты, регулирующие данные правоотношения не содержат норм, устанавливающих ответственность уполномоченных лиц за уклонение от согласования строительства. А также не предусмотрена специальная возможность обжаловать бездействие данных лиц.

Представляется верным, что бездействие, выразившееся в уклонении от согласования строительства объектов в пределах приаэродромной территории, может быть обжаловано в порядке главы 24 АПК РФ.

При возникновении спора, направление запроса о согласовании строительства надлежащему лицу будет свидетельствовать о том, что компания предприняла все зависящие от нее меры по согласованию.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», 25. В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Судебной практики по вопросу обязания аэропорта дать ответ на запрос о согласовании строительства нет.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах ЮСС «Система Юрист».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВСО от 28.04.2011 № А33-7655/2010

«Как следует из материалов дела, администрацией Емельяновского района Красноярского края 23.09.2005 обществу с ограниченной ответственностью «Магнат-РД» выдано разрешение N 17 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству АЗС на 5 автозаправочных колонок по адресу: 1 км. юго-восточнее аэропорта «Красноярск», участок N 1. Срок действия разрешения 1 год.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 24.03.2005 N 24.49.11.000.Т004537.03.05 рабочий проект «Автозаправочная станция в районе аэропорта «Емельяново» ООО «Магнат-РД» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Как следует из экспертного заключения Сибирского филиала Государственной экспертизы проектов МЧС России от 30.08.2006 N ГЭП-С-00/01-16 рабочий проект «Автозаправочная станция в районе аэропорта «Емельяново», в части, касающейся соблюдения требований действующих норм и правил в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, может быть рекомендован к утверждению с учетом внесения в него изменений и дополнений по замечаниям и предложениям настоящего заключения.

В соответствии с заключением Главгосэкспертизы России от 15.09.2006 N 695-06/ГГЭ-4094/03 рабочий проект на строительство автозаправочной станция в районе аэропорта «Емельяново» Емельяновского района Красноярского края может быть рекомендован к утверждению.

25.09.2006 администрацией Емельяновского района Красноярского края выдано разрешение на строительство N 1, согласно которому ООО «Магнат-РД» разрешается строительство автозаправочной станции на 5 колонок площадью застройки 2244 кв.м. по адресу: Емельяновский район 1 км. юго-восточнее аэропорта «Красноярск», сооружение N 1. Срок действия разрешения — до 25.05.2007.

ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» письмом от 14.09.2007 N 07КЭ-117 согласовало ООО «Магнат-РД» возможность строительства автозаправочной станции на земельном участке кадастровый N 24:11:21 02 02:0004 по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район Аэропорта «Красноярск», участок N 1.

18.11.2008 администрацией п.Емельяново выдано разрешение на строительство N 156, согласно которому ООО «Лада ЛВ» разрешается строительство автозаправочной станции на 5 колонок площадью застройки 2244 кв.м. по адресу: Емельяновский район 1 км. юго-восточнее аэропорта «Красноярск», сооружение N 1. Срок действия разрешения — до 26.06.2009.

Красноярское управление государственного авиационного надзора Федеральной службы в сфере транспорта письмом от 13.10.2008 N 940-023 сообщило ООО «Лада ЛВ» о том, что строительство автозаправочной станции, расположенной в районе аэропорта Красноярск (Красноярский край, Емельяновский район, 1 км. юго-восточнее аэропорта «Красноярск», сооружение N 1, кадастровый N 24:11:21 02 02:0004) не повлияет на безопасное выполнение полетов воздушных судов в аэропорту Красноярск, не возражает против строительства АЗС в указанных границах.

Из договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.12.2008 следует, что ИП Лядовой М.В. были приобретены: земельный участок, категория земель: земли промышленности, разрешенное использование: для строительства автозаправочной станции, общая площадь 2344,05 кв.м, кадастровый номер: 24:11:21 02 02:0004, по адресу: примерно в 1 км по направлению юго-восточнее от ориентира Россия, Красноярский край, Емельяновский район, район аэропорта «Красноярск», участок N 1, расположенного за пределами участка; объект незавершенного строительства — автозаправочная станция, назначение: нежилое, 1-этажный, застроенной площадью 381,40 кв.м, степень готовности объекта составляет 93%, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, 1 км юго-восточнее аэропорта «Красноярск», сооружение 1, что подтверждается свидетельствами Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю о государственной регистрации права от 13.01.2009 N 083107, N 083139.

28.01.2009 администрацией п.Емельяново выдано разрешение на строительство N 8, согласно которому ИП Лядовой М.В. разрешается строительство автозаправочной станции на 5 колонок площадью застройки 2244 кв.м, расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район 1 км. юго-восточнее аэропорта «Красноярск», сооружение N 1. Срок действия разрешения — до 18.06.2009 продлен до 15.08.2011.

Считая указанное разрешение на строительство незаконным, а самовольно возведенный объект недвижимого имущества подлежащим сносу, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент приобретения автозаправочной станции ИП Лядовой М.В. в наличии имелись все надлежащим образом оформленные разрешения и согласования, полученные при выдаче разрешения на строительство предыдущему собственнику земельного участка — ООО «Магнат-РД», в том числе согласование от 14.09.2004 с генеральным директором ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии», являвшимся собственником аэродрома «Красноярск».

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования, исходил и следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 46, 47 Воздушного кодекса Российской Федерации строительство объектов в пределах приаэродромной территории должно проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов по согласованию с собственниками аэродрома. Размещение линий электропередачи, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, должно согласовываться с соответствующими региональными управлениями гражданской авиации, органами единой системы организации воздушного движения, федеральными органами исполнительный власти, а также с уполномоченным органом в области гражданской авиации и уполномоченным органом в области обороны.

Согласно статье 128 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1084) организации, заинтересованные в размещении объектов в районе аэродрома, должны согласовать их размещение со старшим авиационным начальником аэродрома. Согласованию подлежит размещение взрывоопасных объектов независимо от места их размещения.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 24:11:000000:295 общей площадью 2868162 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», участок N 1 занимаемый объектами аэродрома, а также сооружение — взлетно-посадочная полоса с рулежными дорожками, сооружение — перроны ВС и площадка перронной механизации принадлежат Красноярскому краю на праве собственности.

Таким образом, с учетом схемы расположения аэропорта строительство АЗС осуществляется в приаэродромной территории аэропорта и подлежит согласованию с собственником аэродрома*.

Материалами дела также установлено, что пользование имущественным комплексом аэропорта «Красноярск», являющимся собственностью Российской Федерации, осуществлялось ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» без установленных законом или сделкой оснований и без внесения соответствующей платы за пользование.

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции сделан правомерный вывод о том, что собственником аэродрома на момент получения ООО «Магнат-РД» разрешения на строительство от 23.09.2005 N 17 являлась Российская Федерация.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства получения согласования строительства автозаправочной станции на приаэродромной территории с собственником аэродрома — Российской Федерацией либо Красноярским краем*.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проведен осмотр объекта капитального строительства — автозаправочной станции на 5 колонок площадью застройки 2244 кв.м, расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район 1 км. юго-восточнее аэропорта «Красноярск», сооружение N 1, в результате которого выявлены существенные нарушения требований проектной документации, технических регламентов, пункта 6.25 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», частей 5 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах правильным является вывод суда апелляционной инстанции о том, что разрешение на строительство от 28.01.2009 N 8 не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы собственника недвижимого имущества, расположенного на примыкающей к автозаправочной станции территории.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 N 169-ФЗ строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

С учетом изложенного, вывод суда апелляционной инстанции о том, что поскольку разрешение на строительство автозаправочной станции, расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 1 км юго-восточнее аэропорта «Красноярск», собственником не было дано, сооружение 1 является незаконным, указанный объект недвижимого имущества имеет признаки самовольной постройки и она в силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу, также является правильным.

При этом судом, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в постановлении от 29.04.2010 N10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных права», обоснованно указано на то, что самовольная постройка, являющаяся предметом настоящего спора, подлежит сносу ИП Лядовой М.В.".

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>
Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль