Об отклонении заявки

82

Вопрос

Заказчик проводит электронный аукцион на ремонт гаража. В техническом задании в 1 месте есть указание на товарный знак "ИВСИЛ ВОДОСТОП / IVSIL VODOSTOP или эквивалент", в остальном указаны лишь технические характеристики товаров применяемых при осуществлении работ по ремонту гаража. На участие в аукционе подали заявки 3 участника, однако только 1 участник указал технические характеристики материалов (товаров), место происхождения и т.д, у остальных есть только согласие и конкретные показатели материалов не указаны. Имеет ли право Заказчик отказать в допуске 2 участникам на основании ч.4 пп.1 ст.67? (в аукционной документации содержится также указание на то что в составе 1 части заявок, кроме согласия на выполнение работ должны содержаться конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе и указание: на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии),наименование страны происхождения товара и т.д.) Извещение о проведении электронного аукциона от 19.07.2016 №0163100000916000049.

Ответ

Да, имеет, так как в силу п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В данном случае это требование не было выполнено.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист» и «Системы Госзаказ».

Принятие решения о допуске или отклонении заявки участника аукциона в случае неуказания в заявке такого участника конкретных показателей товара

«Проблема

В техническом задании документации об аукционе указаны максимальные и минимальные значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям. Например, плотность плиты ЛДСП должна быть от 550 кг/м3 до 820 кг/м3; ручки должны быть сделаны из металла матового хрома с гальваническим покрытием.

Заявка участника аукциона не содержит конкретного значения показателей, т.е. в заявке такого участника эти параметры указаны через диапазон, а именно: плотность плиты ЛДСП от 550 кг/м3 до 820 кг/м3; ручки сделаны из металла матового хрома с гальваническим покрытием.

Правомерно ли отклонение такой заявки?

Решение

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии сч. 3 - 6 ст. 66 настоящего закона и инструкция по ее заполнению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию при заключении контракта на поставку товара:

  • согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
  • конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Таким образом, заказчик самостоятельно описывает объект закупки в учетом положений ст. 33 Закона № 44-ФЗ и устанавливает показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. При этом заказчик указывает максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.*

При этом в силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ в документации об аукционе заказчик обязан предусмотреть инструкцию по заполнению заявки на участие в таком аукционе.

В Решении ФАС России от 18 марта 2015 г. по делу № К-195/15 отмечается: "Предложение участника электронного аукциона (сведения о предлагаемом для поставки товаре) не должно содержать двойных предложений, неоднозначных предложений, слов "от" и "до", "более" и "менее", "или" и "либо", "не менее" и "не более", "не ниже" и "не выше", "должно быть" и "не должно быть", "не должно быть более" и "не должно быть менее", "или эквивалент".

При указании конкретных показателей поставляемого товара, используемого для выполнения работы, участник закупки вправе воспользоваться формой "Приложения № 2 к информационной карте документации об электронном аукционе".

Следовательно, документация об Аукционе содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в Аукционе".

В Постановлении ФАС России от 25 марта 2015 г. по делу № К-829/14/АК034-14 указано: "В разделе 3 "Инструкция по заполнению заявки участником аукциона" документации об Аукционе Заказчиком установлено, в том числе: "Участник закупки представляет информацию о конкретных показателях используемого товара в соответствии с требованиями, установленными в Приложении № 4 к настоящей Документации об электронном аукционе. В случае, если в Приложении № 4 указаны максимальные (не более,менее) и/или минимальные (не менее, более) значения показателей, а также одновременно минимальные и максимальные значения, разделенные "тире", "дефисом" - участником данные показатели должны быть конкретизированы, т.е. без указания слов "не менее/не более", "менее/более", "максимальное значение", "минимальное значение", "от", "до", "<", ">", "/", "должен", "не выше", "не ниже" или их производные, "от", "до", "или".".

Вместе с тем, установленная Заказчиком в документации об Аукционе "Инструкция участникам размещения аукциона в электронной форме" не позволяет корректно заполнить заявку на участие в Аукционе и определить, какие сведения необходимо указать участнику закупки при формировании первой части заявки на участие в Аукционе.

Так, например, в соответствии с приложением № 4 "Перечень материальных ресурсов (товаров), используемых при выполнении работ" документации об Аукционе пунктом 8 Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к используемым при проведении работ товарам "Щебень из природного камня для строительных работ": "Марка 800, фракция 10 - 20 мм"; "Горячекатаная арматурная сталь, Диаметр 8 - 16 мм".

Таким образом, установление в составе документации об Аукционе "Инструкция участникам размещения аукциона в электронной форме" не позволяет определить, какие характеристики участникам закупки в заявке на участие в Аукционе необходимо указывать в диапазоне, какие характеристики необходимо указывать конкретным значением.

Отсутствие в документации об Аукционе надлежащей инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе".

Обращаем внимание, что в рассматриваемом случае ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия" допускает указание фракции в виде диапазона. Поэтому требования заказчика по предоставления в заявке участника аукциона конкретного значения нарушают положения указанного ГОСТ.

Таким образом, заказчик должен четко прописать в каких случаях указывает конкретное значение показателей, а когда диапазонное с учетом действующего законодательства.

С учетом изложенного, если в инструкции по заполнении заявки на участие в аукционе содержится указание по предоставлению конкретных значений в рамках установленных диапазонов, то заявка участника аукциона, не содержащая указанную информацию, подлежит отклонению.

Если в инструкции по заполнении заявки на участие в аукционе содержится указание по предоставлению диапазонных значений или отсутствует требование по предоставлению конкретных значений в рамках установленных диапазонов, то заявка участника аукциона, содержащая диапазонные значения, не подлежит отклонению».

26.07.2016



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.