Невозможность исполнения предписания

121

Вопрос

Роскомнадзор выдал предписание оператору связи в соответствии с которым оператор связи обязан согласовать план СОРМ с органами ФСБ. При этом органы ФСБ затягивают процесс согласования, оказать влияние на ФСб оператор связи в рамках правового поля возможности не имеет. Сейчас Роскомнадзор проводит внеплановую документарную проверку на предмет исполнения предписания. Какие есть у Оператора правовые основания возражений в период проведения проверки? Может ли быть основанием для освобождения от ответственности довод оператора о невозможности исполнить предписание? Какие правовые способы воздействия на ФСБ может использовать оператор связи?

Ответ

Оператор связи может предъявить Роскомнадзору доказательства подачи заявления и свой экземпляр плана с отметкой органа ФСБ. Это может быть основанием для освобождения от ответственности в случае оспаривания штрафа в суде. В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. О том, как доказать неисполнимость предписания читайте в статье «Системы Юрист».

Предписание Роскомнадзора Вы должны исполнить и согласовать план СОРМ с органами ФСБ. Вы можете обратиться с заявлением в арбитражный суд о незаконном бездействии органов ФСБ, выразившемся в затягивании процесса согласования плана.

Сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Руководителем органа федеральной службы безопасности на основании заявления оператора связи, поданного не позднее 60 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи, определяется уполномоченное подразделение органа федеральной службы безопасности, осуществляющее взаимодействие с оператором связи.

Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Ниже приведена судебная практика.

1. Постановление ВС РФ от 18.12.2015 № А53-24250/2014.

2. Постановление 16 ААС от 17.03.2016 № А61-3789/2015.

3. Постановление 15 ААС от 02.03.2016 № А32-32628/2015.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

Рекомендация: Как оспорить штраф за нарушение требований и условий лицензии (ч. 3 и 4 ст. 14.1 КоАП РФ)

«Лицензия – специальное разрешение, которое дает право на конкретный вид деятельности.

Любая лицензия содержит в себе определенные условия (требования), которые должно соблюдать получившее ее лицо. Такие требования установлены в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности (ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; далее – Закон о лицензировании).

За нарушение требований или условий лицензии могут привлечь к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а если такое нарушение было грубым – по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.* При этом нарушение условий лицензии нужно отличать от другого состава, когда лицо действует вообще без лицензии (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ).

Максимальное наказание:

  • по части 3: штраф – 40 тыс. руб.;
  • по части 4: штраф – 200 тыс. руб. или приостановление деятельности на квартал.

При определенных обстоятельствах суд может отказать административному органу в привлечении лица к ответственности или изменить решение нижестоящего суда. Это возможно, например, когда:

При этом, даже если само нарушение действительно было, в ряде случаев постановление о привлечении к ответственности можно оспорить по процессуальным основаниям. В частности, если истек срок давности привлечения к ответственности или административный орган нарушил:

Кроме того, суд может признать нарушение малозначительным.

Результатом обжалования решения суда о привлечении к ответственности может стать снижение размера штрафа за правонарушение. Причем суд вправе снизить штраф до суммы менее чем 100 тыс. руб., несмотря на то что выход за такой предел по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не предусмотрен (см. по аналогии постановление Верховного cуда РФ от 2 февраля 2016 г. № 302-АД15-16921 по делу № А74-8676/2014)».

04.07.2016

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>
Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль