Иностранный сотрудник

87

Вопрос

Имеется ли регламент (положение, рекомендации), что необходимо сделать (как себя вести, куда необходимо обращаться (шаг за шагом) иностранным гражданам, прибывшим на территорию России. Для осуществления трудовой деятельности (конкретно к работодателю или самостоятельно)? 

Ответ

 Нет, утвержденного регламента действующим законодательством не предусмотрено.

Во-первых, необходимо определить статус иностранца и из какой страны он прибыл, так как порядок действий зависит от этого.

Во-вторых, иностранцам необходимо встать на миграционный учет. Осуществляет это принимающая сторона (работодатель). Она обязана направить уведомление о прибытии иностранца. Сроки направления уведомления зависят от того, откуда прибыл иностранец. Подробнее см. ниже.

Во-третьих, работодатель или сам иностранец получает патент или разрешение на работу. О, том как это сделать см. в Рекомендациях: Как принять на работу временно пребывающего иностранца, въехавшего на территорию России без визы, Как принять на работу временно пребывающего иностранца, въехавшего на территорию России по визе.

Иностранным гражданам по общему правилу нужно документально подтверждать владение русским языком и знание истории и основ законодательства России при оформлении.

Иностранные сотрудники, постоянно и временно проживающие на территории России (за исключением высококвалифицированных специалистов) полисы обязательного медицинского страхования получают самостоятельно.

После трудоустройства все обязанности по уведомления органов ФМС выполняет работодатель.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

Рекомендация: Как оформить прием на работу сотрудника-иностранца

«Статус иностранца

Какой статус может иметь иностранец в России

Иностранные граждане могут находиться в России на условиях (в статусе):

В трудовых отношениях к иностранным гражданам приравниваются лица без гражданства.

Это следует из положений статьи 2 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

К отдельным категориям следует относить:

Разрешительная документация

Какие особенности имеет прием на работу иностранца

Если иностранец находится за границей, то прежде чем планировать его дальнейшее трудоустройство, в первую очередь необходимо убедиться, что у него отсутствуют ограничения на въезд в Россию. Если ограничения отсутствуют, то непосредственно оформлению на работу иностранца будет сопутствовать еще ряд предварительных процедур (получение разрешительной документации), обязательность которых зависит от статуса иностранного лица в России, а также от условий международных договоров России (в отношении граждан договаривающихся государств). К таким процедурам относится:

  • получение разрешения на привлечение и использование в работе иностранных граждан;
  • получение разрешения на работу или патента;
  • оформление приглашения на въезд*.

Подробнее о необходимости таких процедур в зависимости от статуса нанимаемого сотрудника см.:

Кроме того, необходимо учесть исключительные случаи, когда разрешительная документация для приема иностранцев не требуется.

В особом порядке принимают на работу высококвалифицированных иностранных специалистов.

Следует отметить, что трудоустройство в России для иностранных граждан возможно, только если они достигли возраста 18 лет (п. 4 ст. 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗч. 3 ст. 327.1 ТК РФ).

Также обратите внимание, что для граждан государств, которые входят в Евразийский экономический союз, предусмотрены особые правила. Граждане этих стран при трудоустройстве на территории России имеют ряд преимуществ. Условия их нахождения и работы в России закреплены в Договоре о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). В частности, им вообще не нужно получать патент (п. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.). Подробнее об этом см. Как принять на работу иностранца, временно пребывающего в России в безвизовом порядке.

Иностранных граждан, имеющих статус постоянно и временно проживающих, а также беженцев и лиц, получивших временное убежище на территории России, принимают на работу без специальных разрешений. То есть в том же порядке, который установлен и для российских граждан. Об этом сказано в пункте 4 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. Такие же правила действуют и в отношении граждан государств, которые входят в Евразийский экономический союз, при наличии регистрации в России. Для их трудоустройства специальных разрешений не требуется (п. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.).

Иностранным гражданам по общему правилу нужно документально подтверждать владение русским языком и знание истории и основ законодательства России при оформлении*:

Документами, подтверждающими указанные знания, могут быть:

  • документ государственного образца об образовании на уровне не ниже основного общего образования, который выдан образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;
  • документ об образовании или о квалификации, который выдан лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ, начиная с 1 сентября 1991 года;
  • сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ российского законодательства, срок действия которого составляет пять лет.

Чтобы подтвердить знания указанным сертификатом, иностранцы сдают комплексный экзамен. Перечень образовательных организаций, которые могут проводить указанный экзамен, утвержден приказом Минобрнауки России от 2 декабря 2014 г. № 1533Форма и порядок проведения комплексного экзамена, а также требования к минимальному уровню знаний для его сдачи утверждены приказом Минобрнауки России от 29 августа 2014 г. № 1156. А форма сертификата и порядок его выдачи утверждены приказом Минобрнауки России от 29 августа 2014 г. № 1154.

При этом подтверждать знание русского языка, истории и основ законодательства не нужно*:

1) при оформлении разрешения на работу:

  • высококвалифицированным специалистам;
  • журналистам, которые работают в организациях, осуществляющих производство и выпуск средств массовой информации, учрежденных специально для распространения массовой информации на иностранных языках;
  • иностранцам, которые совмещают работу с обучением по очной форме в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию;

2) при оформлении разрешения на временное проживание или вида на жительство:

  • недееспособным или ограниченным в дееспособности;
  • несовершеннолетним;
  • мужчинам, достигшим возраста 65 лет;
  • женщинам, достигшим возраста 60 лет;
  • участникам государственной программы по добровольному переселению в Россию и членам их семей, совместно переселяющимся с ними в Россию;
  • высококвалифицированным специалистам и членам их семей, обратившимся за выдачей вида на жительство;
  • подавшим заявление о выдаче вида на жительство в связи с признанием носителями русского языка;
  • иностранцам – гражданам Союзного государства, образованного Россией и Республикой Беларусь.

Специальные правила подтверждения знаний русского языка, истории и основ законодательства установлены для визовых и безвизовых иностранцев*.

1. Иностранцы, которые прибыли в Россию по визе, за исключением отдельных категорий, должны представить в миграционную службу один из документов, подтверждающих знание русского языка, истории и основ законодательства, в течение 30 календарных дней после получения разрешения на работу.

2. Безвизовые иностранцы при обращении за получением патента могут для подтверждения соответствующих знаний вместо документов из общего перечня представить специальный документ о прохождении экзамена на владение русским языком, знание истории и основ законодательства. Форма такого документа утверждена приказом Минобрнауки России от 26 января 2015 г. № 21. А форма и порядок проведения указанного экзамена и перечень проводящих его образовательных организаций должны быть утверждены региональными высшими органами исполнительной власти.

Это предусмотрено в статье 15.1 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Для продления вида на жительство или разрешения на работу, выданных до 1 января 2015 года, соответствующие иностранцы должны также представить документ, подтверждающий знание русского языка, истории и основ законодательства. Об этом сказано в статье 37.1 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Нужно ли подтверждать знание русского языка, истории и основ законодательства России иностранцу, являющемуся гражданином государства, в котором русский язык является вторым государственным

Да, в общем случае нужно.

До 1 января 2015 года, чтобы получить разрешение на работу и трудиться в сфере ЖКХ, розничной торговли или бытового обслуживания, безвизовые иностранцы должны были подтвердить знание русского языка. Это требование не действовало в отношении безвизовых иностранцев, которые были гражданами стран, в которых русский язык был вторым государственным языком (п. 8.3 ст. 13.1 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2015 года).

В настоящее время указанные правила в отношении безвизовых иностранцев отменены и действует общий для всех категорий иностранцев порядок подтверждения знаний не только русского языка, но и истории и законодательства России при оформлении:

При этом действующее законодательство не освобождает иностранца от необходимости подтверждать указанные знания, если русский является вторым государственным языком в стране, гражданином которой он является. Это следует из положений статьи 15.1 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Исключением являются иностранцы, которые обратились с заявлением о выдаче вида на жительство в связи с признанием их носителями русского языка. Им подтверждать знание русского языка, истории и основ законодательства России не нужно (подп. 7 п. 5 ст. 15.1 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ). Носителем языка признают иностранца, который владеет русским языком и повседневно использует его в семейно-бытовой и культурной сферах. И при этом сам иностранец или его родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее проживали на территории России либо на территории, которая относилась к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы РФ. Об этом сказано в статье 33.1 Закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ.

Кроме того, существует еще ряд частных ситуаций, когда иностранцам не нужно подтверждать знание языка, истории и права.

Таким образом, в общем случае за рядом исключений, указанных выше, иностранец должен подтвердить знание русского языка, истории и основ законодательства России при оформлении соответствующих разрешительных документов, даже если является гражданином государства, в котором русский язык является вторым государственным.

Как работодателю проверить наличие у иностранца ограничения на въезд в Россию

Если работодатель планирует пригласить на работу иностранца из-за границы, в первую очередь проверьте, нет ли у него ограничений на въезд в Россию.

Иностранному гражданину или лицу без гражданства, которое нарушило российское законодательство, может быть запрещен въезд в Россию в течение определенного периода на срок от 3 до 10 лет. Наиболее распространенными причинами ограничения въезда являются совершение в России двух и более правонарушений или превышение установленного законом срока пребывания. Также ограничения на въезд вводятся, если в отношении иностранца вынесено решение о выдворении, депортации или о реадмиссии. Об этом говорится в статьях 26 и 27 Закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ.

Для проверки наличия у иностранца ограничений на въезд работодатель может воспользоваться бесплатно специальным сервисом на официальном сайте ФМС России. Проверить данные можно в любое время суток и в любой день недели (в т. ч. в выходной или праздничный).

Обязан ли работодатель проверять подлинность документов, которые иностранец предъявил при приеме на работу, в частности подлинность разрешения на работу или патента

Нет, не обязан.

Ни трудовое, ни миграционное законодательство не обязывает работодателя проверять подлинность документов, которые иностранец предъявил при приеме на работу, в том числе миграционной карты, патента и разрешения на работу. В случае предоставления поддельных документов ответственность за их использование несет только сам иностранец, причем вплоть до уголовной (ст. 327 УК РФ).

Однако, как правило, территориальные отделения ФМС России привлекают организации к административной ответственности за привлечение к труду иностранца с нарушением требований миграционного законодательства, если обнаружат, что патент или разрешения на работу у их сотрудников поддельные.

В то же время суды обычно встают на сторону работодателей и считают, что организацию штрафовать нельзя, если у ее сотрудников обнаружат поддельные разрешающие документы (см., например, постановления ФАС Московского округа от 28 февраля 2012 г. № А40-70419/11-93-603от 20 февраля 2012 г. № А40-70422/11-119-585Десятого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2012 г. № А41-27020/12).

Вместе с тем, в судебной практике встречается и противоположная позиция. Суды соглашаются с привлечением работодателя к административной ответственности, поскольку в силу положений Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ организация при допуске иностранца к работе обязана проверять наличие патента или разрешения как правового основания использования труда иностранца на территории России (см., например, решения Ленинградского областного суда от 26 июня 2012 г. № 7-320/2012от 26 июня 2012 г. № 7-316/2012).

Таким образом, во избежание споров с проверяющими и крупных штрафов рекомендуем самостоятельно проверять подлинность патента или разрешения на работу, которые иностранец предъявил при приеме на работу.

Как работодателю проверить действительность разрешения на работу или патента, которые иностранец предъявил при приеме на работу

Для проверки действительности разрешения на работу или патента иностранца работодатель может обратиться на официальный сайт ФМС России, где работает специальный сервис Проверка действительности разрешений на работу и патентов. Воспользоваться сервисом можно в любое время суток и в любой день недели (в т. ч. выходной или праздничный).

Проверить действительность разрешения на работу или патента можно по его номеру, серии и дате выдачи, фамилии, имени и дате рождения иностранного гражданина.

Об этом говорится в пунктах 167 Порядка, утвержденного приказом ФМС России от 11 июня 2010 г. № 138.

Кроме того, работодатель может письменно обратиться в территориальное отделение ФМС России с просьбой проверить действительность разрешения на работу или патента, так как сотрудники ФМС России вправе оказывать консультации при личном или письменном обращении заинтересованных лиц (п. 11 Регламента, утвержденного приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 40).

Может ли работодатель заключить ученический договор и приступить к обучению иностранца, у которого отсутствует разрешение на работу или патент. Иностранец не является сотрудником организации

Да, может.

Разрешение на работу или патент требуется для осуществления иностранцем трудовой деятельности (п. 4 ст. 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ). Трудовая деятельность в России возникает на основе трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение определенных работ или услуг. Ученический договор направлен на обучение (в т. ч. с возможностью дальнейшего трудоустройства). Вместе с тем, сам по себе такой договор не влечет возникновения трудовых отношений с организацией (гл. 32 ТК РФ).

Подтверждает это и порядок оформления разрешительной документации для приема на работу иностранцев. Так, для получения разрешения на привлечение визовых иностранцев работодатель представляет в ФМС России проект трудового или гражданско-правового договора (п. 34.3 Регламента, утв. приказом ФМС России от 30 октября 2014 г. № 589). А безвизовый иностранец предоставляет в ФМС России копию своего трудового или гражданско-правового договора в течение двух месяцев после получения патента (п. 7 ст. 13.3 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Таким образом, законодательство в принципе не предусматривает возможности выдачи разрешительной документации на основе ученических договоров. Отсюда следует вывод, что с иностранцем можно заключить ученический договор и начать обучение, при этом необходимости оформлять разрешение на работу или патент не возникнет. Такой вывод следует из статей 20205Трудового кодекса РФ, пункта 34.3 Регламента, утвержденного приказом ФМС России от 30 октября 2014 г. № 589, а также статей 13 и 13.3 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Еще один аргумент в пользу указанной позиции заключается в том, что законодательством предусмотрены суровые меры ответственности за привлечение иностранцев к труду без соответствующего разрешения (ст. 18.15 КоАП РФ). При этом какая-либо ответственность за привлечение иностранца к обучению без разрешения в законодательстве не предусмотрена, поскольку состава нарушения в данном случае не возникает. Это лишний раз свидетельствует о том, что для осуществления взаимоотношений в рамках ученического договора необходимость получать разрешение на работу отсутствует.

Если же после курса обучения с иностранцем будет заключен трудовой договор, то ему нужно будет оформить разрешение в общем порядке.

Случаи, когда разрешения не требуются

Получение разрешительной документации для дальнейшего трудоустройства иностранца в общем случае зависит от его статуса в России, а также от условий международных договоров.

При этом в некоторых случаях разрешение на привлечение и использование иностранцев и разрешение на работу или патент иностранным гражданам не требуются.

Так, разрешительная документация не нужна, если иностранный гражданин является*:

  • постоянно или временно проживающим на территории России;
  • участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними;
  • сотрудником дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств в России, международных организаций, а также частным домашним работником указанных лиц;
  • сотрудником иностранных организаций (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Россию технического оборудования;
  • журналистом, аккредитованным в России;
  • аккредитованным сотрудником аккредитованных в установленном порядке на территории России представительств иностранных юридических лиц на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
  • сотрудником, приглашенным в Россию в качестве медицинского, педагогического или научного работника, в случае его приглашения для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера;
  • сотрудником, приглашенным в Россию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемым помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций;
  • студентом российской профессиональной образовательной организации, выполняющим работы (оказывающим услуги) в течение каникул;
  • студентом российской профессиональной образовательной организации, работающим в свободное от учебы время в этой же организации;
  • беженцем (до утраты или лишения такого статуса);
  • гражданином, получившим временное убежище на территории России.

Также не нужны разрешения на привлечение и разрешение на работу или патент для самих сотрудников следующим организациям, пригласившим иностранных научных сотрудников или преподавателей:

  • высшим учебным заведениям, имеющим государственную аккредитацию;
  • государственным академиям наук или их региональным отделениям;
  • национальным исследовательским центрам, государственным научным центрам;
  • иным научным организациям, в которых действует совет по защите диссертаций, созданный в соответствии с законодательством России;
  • научным и инновационным организациям по Перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2012 г. № 93.

Об этом говорится в пункте 4 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Беженцы

Как принять на работу сотрудника со статусом беженца

Сотрудники, имеющие специальный статус беженца, в отличие от большинства иностранцев могут оформлять трудовые отношения без разрешения на работу или патента. Работодателям также нет необходимости получать разрешение на привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан для трудоустройства беженца. Подобные правила установлены подпунктом 11 пункта 4 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Поэтому оформление приема на работу беженцев в целом происходит в общем порядке – как граждан России. При этом для подтверждения статуса беженца, помимо общих документов, представляемых при приеме на работу, сотрудник должен предъявить специальный документ – удостоверение беженца(п. 7 ст. 4 Закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1). Удостоверение подтвердит право сотрудника на льготное оформление трудовых отношений – без дополнительных разрешений.

Внимание! Статус беженца не препятствует установлению бессрочного характера трудовых отношений. Поэтому если отсутствуют предусмотренные законом основания для оформления срочного трудового договора, то с беженцами следует оформить бессрочный трудовой договор.

Если в дальнейшем сотрудник утратит статус беженца, при этом получит гражданство другой страны и для продолжения его трудовых отношений на территории России потребуется оформление дополнительных разрешений для самого сотрудника или работодателя, то трудовой договор с бывшим беженцем нужно будет расторгнуть в связи с истечением срока действия специального права.

Это следует из совокупности положений части 5 статьи 11, статей 58 и 59пункта 9 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ, пункта 1 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Работодатель должен уведомить территориальный орган ФМС России о заключении или прекращении трудового договора с сотрудником-иностранцем. При этом в законодательстве не установлены исключения для иностранцев в зависимости от их статуса. Поэтому работодатель должен уведомить миграционную службу о приеме на работу любого иностранца, в том числе со статусом беженца. Такой вывод следует из положений пункта 8 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Тот же порядок действует и в отношении иностранцев, которые получили временное убежище на территории России.

Как принять на работу гражданина Украины, который подал документы на получение статуса беженца, но еще не получил его

Гражданина Украины, который еще не получил статус беженца, нужно оформлять на работу как иностранца, прибывшего в Россию в безвизовом порядке.

Объясняется это тем, что иностранцы, ходатайствующие о получении статуса беженца, но пока не получившие его, могут работать на территории России. При этом на них распространяются общие для всех иностранцев правила трудоустройства. В частности, у иностранца, который еще не получил статус беженца, должен быть патент.

Это следует из подпункта 11 пункта 4 статьи 13, статьи 13.3 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ,подпункта 8 пункта 1 статьи 6 Закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 и подтверждается судебной практикой (см., например, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2013 г. № А43-19319/2012).

Исключение составляет ситуация, когда гражданин Украины после прибытия в Россию уже получил разрешение на временное проживание. В этом случае для трудоустройства патент ему получать не нужно. Такой порядок следует из положений статьи 6.1 и подпункта 1 пункта 4 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Таким образом, до получения статуса беженца, даже если гражданин Украины уже подал ходатайство о признании его беженцем, он не имеет никаких преимуществ при приеме на работу. В общем случае срок получения статуса беженца составляет от одного до трех месяцев (п. 1 ст. 7 Закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1). Поэтому работодателю лучше дождаться, когда иностранец получит статус беженца, и оформить его на работу в общем порядке. Объясняется это тем, что на получение разрешительной документации для самого сотрудника и работодателя в случае оформления на работу иностранца может уйти не меньше времени.

Подробнее о том, как принять на работу иностранца, который уже получил статус беженца, см. Как принять на работу сотрудника со статусом беженца.

Граждане, которые получили временное убежище

Как принять на работу сотрудника-иностранца, который получил временное убежище на территории России

Иностранцы, получившие временное убежище в России, могут оформлять трудовые отношения без разрешения на работу или патента. Работодателям также нет необходимости получать разрешение на привлечение к трудовой деятельности иностранцев, которые получили временное убежище. Это следует из подпункта 12 пункта 4 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Прием на работу иностранцев, получивших временное убежище на территории России, нужно оформить в общем порядке – как граждан России. При этом для подтверждения статуса, помимо общих документов, предъявляемых при приеме на работу, сотрудник должен предъявить специальный документ – свидетельство о предоставлении временного убежища на территории России (п. 3 ст. 12 Закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1). Свидетельство подтверждает право сотрудника на льготное оформление трудовых отношений – без дополнительных разрешений.

Следует учесть, что в связи с большим количеством граждан Украины, желающих получить убежище в России, для них установлен упрощенный порядок получения временного убежища – в течение трех дней. Такой порядок установлен пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 июля 2014 г. № 690.

Внимание! Статус иностранца, получившего временное убежище, не препятствует установлению бессрочного характера трудовых отношений. Поэтому если отсутствуют предусмотренные законом основания для оформления срочного трудового договора, то с такими сотрудниками следует оформить бессрочный трудовой договор.

Если в дальнейшем сотрудник утратит статус лица, получившего временное убежище, при этом получит гражданство другой страны и для продолжения его трудовых отношений на территории России потребуется оформление дополнительных разрешений для самого сотрудника или работодателя, то трудовой договор с ним нужно будет расторгнуть в связи с истечением срока действия специального права.

Это следует из совокупности положений части 5 статьи 11, статей 58 и 59пункта 9 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ, пункта 1 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, пунктов 9–10 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274пункта 3 статьи 12 Закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1.

Законодательство обязывает работодателей уведомлять территориальный орган ФМС России о заключении или прекращении трудового договора с сотрудниками-иностранцами. При этом не установлены исключения для иностранцев в зависимости от их статуса. Поэтому работодатель должен уведомить ФМС России о приеме на работу любого иностранца, в том числе получившего временное убежище. Такой вывод следует из положений пункта 8 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Тот же порядок действует и в отношении иностранцев, которые получили статус беженца.

Ограничения на работу иностранцев

К каким работам нельзя привлекать иностранцев

Иностранных граждан нельзя привлекать к видам деятельности, перечисленным в статье 14 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. Например, занимать должность главного бухгалтера или другого сотрудника, который отвечает за ведение бухучета в организации, могут только временно или постоянно проживающие в России иностранцыВременно пребывающих в России иностранцев на такие должности принимать нельзя. Также иностранцам независимо от их статуса запрещено находиться на муниципальной службе, быть членами экипажей военных кораблей, работать в организациях (на объектах), которые перечислены в Перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755.

С учетом политической обстановки установлен отдельный запрет на прием на работу граждан Турции. В виде исключения принимать таких иностранцев независимо от их статуса могут только работодатели, которые включены в специальный перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. № 1458. А организациям, которые находятся под юрисдикцией Турции или контролируются гражданами Турции, постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. № 1457утвержден перечень отдельных видов работ, выполнение которых на территории России запрещено. Например, таким организациям запрещено оказывать услуги в сфере туризма.

Принимая на работу временно пребывающих или временно проживающих иностранных граждан, организации нужно учитывать ограничение в отношении места работы этих иностранцев. Так, временно проживающие иностранцы могут работать только в том регионе, где им разрешено проживание (п. 5 ст. 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ). А временно пребывающие иностранные граждане имеют право работать только в том регионе, где им было выдано разрешение на работу или патент, и только по той профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая указана в разрешении на работу или патенте (п. 4.2 ст. 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Однако есть случаи, при которых иностранцам разрешено работать вне региона. Так, для временно проживающего иностранца это возможно при одновременном соблюдении двух условий:

  • профессия или должность иностранца включена в список, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 28 июля 2010 г. № 564н;
  • срок работы вне региона (суммарно, в течение 12 месяцев) не превышает установленного предела. А именно 90 календарных дней, если работа осуществляется в пути (или носит разъездной характер) и это прописано в трудовом договоре. И 40 календарных дней, если иностранец находится в служебной командировке.

Для временно пребывающих визовых иностранцев для работы вне региона также необходимо одновременное выполнение двух условий:

  • профессия или должность сотрудника-иностранца включена в список, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 28 июля 2010 г. № 564н;
  • соблюден предельный срок работы вне региона (суммарно, в течение 12 месяцев). Если по трудовому договору работа осуществляется в пути или носит разъездной характер, срок составляет 60 календарных дней. А для временно пребывающих иностранцев, направленных в служебную командировку, срок равен 10 календарным дням.

Безвизовые иностранцы, временно пребывающие в РФ, для работы на территории другого региона могут оформить отдельный патент.

В отношении высококвалифицированных иностранных специалистов установлены особые условия, соблюдение которых также позволяет указанным специалистам работать вне региона, в котором им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание).

Такой порядок следует из положений пункта 6 статьи 13, пункта 16 статьи 13.3 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ и пунктов 1–3 приложения к приказу Минздравсоцразвития России от 28 июля 2010 г. № 564н.

Свои особенности имеет работа иностранцев, которых направляют в расположенные в России представительства, филиалы и дочерние организации иностранных коммерческих организаций, зарегистрированных на территории государств – членов Всемирной торговой организации.

Так, общая численность иностранцев, которые работают в представительстве или филиале, не может превышать пяти человек, а в банковской сфере – двух человек в пределах общей численности сотрудников представительства или филиала.

Об этом сказано в статье 13.5 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

В некоторых видах деятельности организация может использовать ограниченное число сотрудников-иностранцев (п. 5 ст. 18.1 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ). На 2016 год такие ограничения определены постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. № 1358. Так, например, организации, торгующие в розницу в нестационарных торговых объектах и на рынках, вообще не вправе использовать труд сотрудников-иностранцев.

Следует учесть, что ограничение распространяется на привлечение организацией иностранцев к работе в отсутствие предусмотренной квоты, а не на осуществление иностранными гражданами трудовых обязанностей. Это значит, что при установлении факта превышения определенной доли иностранца недостаточно отстранить от работы. Его необходимо уволить в связи с приведением численности сотрудников-иностранцев в соответствие с ограничениями, установленными Правительством РФ (п. 9 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ). В противном случае организацию могут привлечь к административной ответственности (ст. 18.17 КоАП РФ). Правомерность данной позиции подтверждают и суды (см., например, постановления ФАС Московского округа от 26 июня 2013 г. по делу № А40-144845/12-149-1371Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2013 г. № 09АП-9699/2013-АК по делу № А40-144845/2012).

Полный перечень ограничений по видам деятельности, действующих на текущий момент, см. в таблице.

На каких иностранцев распространяются ограничения, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. № 1358

Требования о допустимой доле сотрудников-иностранцев распространяются на всех временно пребывающих иностранных граждан за исключением высококвалифицированных специалистов и членов их семей. На временно и постоянно проживающих на территории России иностранцев эти ограничения не распространяются. Это следует из положений статьи 2пункта 2 статьи 13.2 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ и пунктов 1–3 разъяснений, утвержденных приказом Минтруда России от 24 февраля 2015 г. № 108н. Несмотря на то что указанные разъяснения касаются ограничений 2015 года, общий подход не изменился и они актуальны и в отношении ограничений 2016 года.

Полный перечень ограничений по видам деятельности, действующих на текущий момент, см. в таблице.

Как рассчитать допустимое количество сотрудников-иностранцев. Коммерческая организация занимается несколькими видами деятельности. Один из них – розничная торговля алкогольными напитками

В отдельных видах деятельности организация может использовать ограниченное число сотрудников-иностранцев. Данное правило касается иностранцев, имеющих статус временно пребывающих (за исключением высококвалифицированных иностранных специалистов и членов их семей). Это следует из положений статьи 2пункта 2 статьи 13.2 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ и пунктов 1–3разъяснений, утвержденных приказом Минтруда России от 24 февраля 2015 г. № 108н. Несмотря на то что указанные разъяснения касаются ограничений 2015 года, общий подход не изменился и они актуальны и в отношении ограничений 2016 года.

На 2015 год такие ограничения определены постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. № 1358. В отношении розничной торговли алкогольными напитками доля иностранцев не может превышать 15 процентов от общей численности сотрудников (п. 1 постановления Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. № 1358).

Приказом Минтруда России от 24 февраля 2015 г. № 108н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 19 декабря 2014 г. № 1420, которое устанавливало ограничения для 2015 года. Эти разъяснения актуальны и для 2016 года, так как общий подход не изменился. Из пункта 6 указанных разъяснений следует, что организации, заявившие при государственной регистрации такой вид экономической деятельности, как, например, розничная торговля алкогольными напитками, вправе привлекать и использовать сотрудников-иностранцев в пределах определенного процента от общей численности персонала. При этом допустимая доля сотрудников-иностранцев должна быть рассчитана в отношении всех сотрудников организации, одним из видов деятельности которой является розничная торговля алкогольными напитками, а не в отношении отдельного вида деятельности, по которой установлен лимит. Например, если организация занимается розничной торговлей алкогольными напитками, то в 2016 году она может использовать временно пребывающих иностранных граждан только в пределах 15 процентов от общей численности сотрудников.

Чтобы рассчитать допустимое количество сотрудников-иностранцев в организации, одним из видов деятельности которой является розничная торговля алкогольными напитками в специализированных магазинах, воспользуйтесь формулой:

Допустимое количество сотрудников-иностранцев = Общее количество сотрудников организации × 15%

При этом ограничения по численности не распространяются на высококвалифицированных иностранных специалистов и членов их семей, а также на временно и постоянно проживающих иностранных граждан (п. 2 ст. 13.2 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗп. 3 разъяснений, утв. приказом Минтруда России от 24 февраля 2015 г. № 108н).

Нужно ли сотруднику-иностранцу получать новое разрешение на работу или патент в случае переименования организации

Нет, не нужно.

Закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ не содержит обязанности иностранного гражданина получать новое разрешение на работу или патент при смене названия организации-работодателя. При переименовании организации стороны трудовых отношений остаются неизменными, расторжения ранее заключенных трудовых договоров и заключения новых не происходит.

При этом разрешение на работу или патент не становится недействительным. Исчерпывающий перечень оснований для его аннулирования содержат пункты 9–9.2 статьи 18 и пункт 22 статьи 13.3 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. Несоответствие наименования работодателя в разрешении на работу или патенте фактическому наименованию организации в число оснований для аннулирования разрешения или патента не входит.

Правомерность этой позиции косвенно подтверждает и пункт 13 статьи 18 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. Согласно указанному пункту у визового иностранного сотрудника отсутствует необходимость получать новое разрешение на работу даже в том случае, если он переходит на работу в другую организацию. Главное, чтобы на дату устройства к новому работодателю до окончания срока действия разрешения оставалось не менее трех месяцев.

Таким образом, законодательство не требует оформлять новое разрешение на работу или патент иностранному сотруднику в случае изменения наименования его работодателя.

Прием на работу

Как оформить прием на работу иностранного гражданина

После того как оформите все необходимые разрешительные документы, заключите с иностранным гражданином трудовой или гражданско-правовой договор.

Наряду с общими сведениями в трудовых договорах иностранцев в зависимости от их статуса необходимо указывать следующие дополнительные сведения:

  • для временно пребывающих иностранцев – сведения о разрешении на работу или патенте;
  • для временно проживающих иностранцев – сведения о разрешении на временное проживание;
  • для постоянно проживающих иностранцев – сведения о виде на жительство.

Наряду с обязательными условиями в трудовом договоре с временно пребывающим иностранцем нужно указать основание оказания такому сотруднику медицинской помощи в период действия его трудового договора. В частности, следует указать реквизиты договора (полиса) ДМС либо заключенного работодателем и медицинской организацией договора о предоставлении иностранцу платных медицинских услуг. При этом полис ДМС или договор о предоставлении платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранцу первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Об этом сказано в статьях 327.1 и 327.2 Трудового кодекса РФ.

Трудовые договоры с иностранными гражданами заключают на неопределенный срок, а при наличии предусмотренных законом оснований – на определенный срок (ч. 5 ст. 327.1 ТК РФ).

О том, какие документы иностранцы должны предъявлять работодателю при заключении трудовых договоров, см. Какие документы нужно истребовать у сотрудника при приеме на работу.

Внимание! За заключение трудовых (гражданско-правовых) договоров с иностранными гражданами, незаконно находящимися на территории России, установлена административная ответственность в виде административного штрафа:
– для организации – в размере от 400 000 до 500 000 руб.;
– для должностных лиц организации – в размере от 40 000 до 50 000 руб.

При этом, если нарушение установлено в отношении двух и более иностранных работников, ответственность наступает в отношении каждого. Об этом сказано в части 1 статьи 18.9 и примечании к статье 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сотруднику-иностранцу, с которым заключен трудовой договор и который проработал в организации свыше пяти дней, нужно оформить трудовую книжку (ч. 4 ст. 65ст. 66 ТК РФ).

Можно ли заключить трудовой договор с иностранцем на двух языках. Нужно ли дополнительные соглашения к договору тоже заключать на двух языках

Да, можно.

Государственным языком России является русский язык (ч. 1 ст. 68 Конституции РФ). Трудовые договоры заключаются именно на нем (ч. 2 ст. 1 Закона от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ). Вместе с тем, заключение трудового договора с иностранцем на двух языках (русском и иностранном) законодательно не запрещено и соответствует целям и задачам трудового законодательства (ст. 1 ТК РФ). Более того, такой подход даже рекомендуется, чтобы сотрудник-иностранец гарантированно понимал все условия трудового договора.

Таким образом, работодатель и соискатель-иностранец вправе заключить трудовой договор на двух языках. Аналогично и заключение дополнительных соглашений с иностранцами на двух языках также следует признать правомерным (ст. 72 ТК РФ). При этом в трудовом договоре (дополнительном соглашении) укажите, что его положения на русском и иностранном языках имеют равную юридическую силу. Если впоследствии к трудовому договору, заключенному на двух языках, будут оформлены дополнительные соглашения только на русском языке, то это не будет являться нарушением, так как законодательство не обязывает заключать с иностранными гражданами трудовые договоры и дополнительные соглашения к ним на двух языках.

На основании какого документа нужно оформлять трудовой договор и кадровые документы на сотрудника-иностранца

Трудовой договор и кадровые документы для сотрудника-иностранца оформите на основании паспорта (иного документа, удостоверяющего личность). При этом в удостоверяющем личность документе фамилия, имя (отчество – при наличии) чаще всего указаны не кириллицей, а латиницей или иным алфавитом. Поэтому во избежание некорректной интерпретации потребуйте у иностранца построчный перевод. Кроме того, для правильного написания имени и фамилии иностранца при заключении трудового договора и оформлении иных кадровых документов можно использовать данные из разрешения на работу или патента, в котором имя сотрудника-иностранца указано на русском языке (приложение 3 к приказу ФМС России от 25 декабря 2006 г. № 370).

В случае несовпадения имени сотрудника-иностранца, указанного в разрешении на работу или патенте и трудовом договоре, органы ФМС России могут расценить такое разночтение как привлечение иностранца к труду без соответствующего разрешительного документа и привлечь работодателя к административной ответственности (ст. 18.15 КоАП РФ).

Можно ли принять на работу сотрудника-иностранца, который имеет постоянное место работы за рубежом

Да, можно.

Наличие у иностранного гражданина места работы за рубежом не влияет на статус сотрудника-иностранца на территории России, поскольку по общему правилу законодательство иностранного государства на территории России не применяется (ст. 415 Конституции РФ). В этой связи наличие между сотрудником-иностранцем и его иностранным работодателем трудовых отношений не означает, что у него имеется другая работа и другой работодатель по смыслу статьи 60.1 Трудового кодекса РФ, поскольку категория «работодатель» определяется в соответствии с российским, а не зарубежным законодательством (ч. 4 ст. 20 ТК РФ).

Следовательно, сотрудника-иностранца, который имеет постоянное место работы за рубежом, можно оформить на работу в России, в том числе на основную, а если он уже состоит в трудовых отношениях с российским работодателем – на работу по совместительству при наличии соответствующего разрешения на работу (при необходимости). Не являются исключением из этого правила и сотрудники – граждане Республики Беларусь.

Можно ли принять на работу водителем иностранного гражданина, у которого водительские права получены на территории иностранного государства

Да, можно, но только до 1 июня 2017 года.

Сам по себе факт наличия у иностранного гражданина водительских прав, полученных на территории иностранного государства, позволяет принять его на работу водителем с соблюдением общих правил приема на работу иностранных граждан (ст. 65 ТК РФ).

При этом иностранные граждане могут управлять транспортным средством на территории России при наличии международного водительского удостоверения, предъявляемого вместе с иностранным национальным водительским удостоверением, которое выдано:

Исключением являются национальные водительские удостоверения, выданные государствами, в которых не признаются российские водительские удостоверения.

Такие выводы следуют из пунктов 1214 и 15 статьи 25 Закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ и информации МВД России от 13 апреля 2015 г.

При этом необходимо помнить, что с 1 июня 2017 года должен вступить в силу новый порядок, согласно которому принять на работу водителем иностранного гражданина независимо от его статуса можно только при наличии у него водительского удостоверения российского образца (ст. 3 Закона от 7 мая 2013 г. № 92-ФЗст. 2 Закона от 2 ноября 2013 г. № 285-ФЗ). При нарушении данного требования организации будет грозить административная ответственность.

При этом иностранные граждане могут обменять свои иностранные водительские удостоверения на российские удостоверения уже сейчас. Порядок такого обмена утвержден постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097.

Национальные и международные водительские удостоверения, не соответствующие вышеуказанным требованиям международных договоров Российской Федерации, обмену на российские национальные и международные водительские удостоверения не подлежат (информация МВД России от 13 апреля 2015 г.).

Подразделение ГИБДД МВД России осуществляет обмен иностранных удостоверений по результатам соответствующих экзаменов (п. 9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097).

Для обмена своего водительского удостоверения иностранец должен также предъявить:

  • заявление;
  • паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
  • медицинское заключение;
  • иностранное водительское удостоверение.

При этом обмен иностранного водительского удостоверения на российское не производят, если оно было похищено или утрачено либо не соответствует требованиям Конвенции о дорожном движении.

Такие правила предусмотрены пунктами 38–3941–42 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097.

Как оформить прием на работу иностранца в подразделение российской организации, расположенное за рубежом

Ответ на этот вопрос зависит от того, где оформляют трудовые отношения.

Если прием на работу и заключение трудового договора проводится на территории России, то такие отношения регулируются российским законодательством. Прием на работу сотрудника-иностранца в подразделение российской организации в таком случае следует оформить в обычном порядке. При этом иностранцу не нужно будет получать разрешение на работу или патент, поскольку иностранный гражданин не будет выполнять работу на территории России.

Такой вывод следует из совокупности статей 1113205768 Трудового кодекса РФ и статей 413Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Если же сотрудник-иностранец принимается на работу в зарубежное подразделение российской организации руководителем данного подразделения или иным лицом, наделенным соответствующим правом, возникает коллизия, и вопрос об оформлении приема на работу следует решить в соответствии с действующим законодательством иностранного государства и нормами международного права. При этом возможна ситуация, когда стороны избирают подходящее национальное право для оформления трудовых отношений. Выбор сторон либо выявляется условиями договора, либо вытекает из сопутствующих обстоятельств. По общему правилу при отсутствии соглашения о выборе права и отсутствии прямого указания национального права применяется право страны, на территории которой (полностью или преимущественно) осуществляется трудовая деятельность (коллизионный принцип закона места работы – lex loci laboris). Такой вывод, в частности, подтверждают положения статей 10,1113 Трудового кодекса РФ, статьи 8 Регламента Европейского парламента и Совета Европейского союза от 17 июня 2008 г. № 593/2008.

Как принять на работу гражданина Монголии

Граждане Монголии прибывают в Россию по визе (письмо МИД России от 27 сентября 2006 г. № 32253/19).

При приеме на работу граждан Монголии со статусом временно пребывающих необходимо учесть ряд особенностей.

Так, граждане Монголии при работе в России не вправе выполнять другую работу, кроме указанной в разрешении на работу, а также переходить к другому работодателю без получения нового разрешения на работу.

Исключение в отношении смены работы установлено для случаев прекращения работодателем деятельности и сокращения численности или штата сотрудников. Для этого необходимо, чтобы до истечения срока разрешения на работу гражданина Монголии осталось не менее трех месяцев, а новый работодатель имел разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы.

Такие правила установлены статьями 79 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Монголии о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства от 17 февраля 2012 г.

В остальном оформление приема на работу временно пребывающих граждан Монголии проводите в общем порядке.

При необходимости оформить на работу временно проживающих или постоянно проживающих в России граждан Монголии см. Как принять на работу иностранца, проживающего в России временно или постоянно.

Нужно ли заново оформлять трудовую книжку сотруднику-иностранцу из ближнего зарубежья или продолжать вести ту, которую он предъявил при приеме на работу

Ответ на этот вопрос зависит от того, когда и где выдана трудовая книжка сотрудникам-иностранцам.

Если трудовую книжку завели еще в СССР, то продолжайте ее заполнять. При этом не имеет значения, гражданином какого именно государства – члена бывшего СССР является иностранец. На территории России действуют трудовые книжки образца 1974 и 2004 годов. Серии трудовых книжек, которые выпускались в России (СССР) в этот период, приведены в таблице.

Если трудовая книжка выдана в иностранном государстве и велась на иностранном языке, сотруднику-иностранцу нужно оформить документ российского образца. При этом записи о трудовом стаже сотрудника на территории иностранного государства в него переносить не нужно.

Указанный порядок следует применять в том числе в отношении граждан государств, которые входят в Евразийский экономический союз, несмотря на специальное соглашение, во многом приравнивающее граждан указанных государств с российскими гражданами в части трудовых отношений. Такой вывод следует из части 5 статьи 11 Трудового кодекса РФ.

Аналогичные разъяснения приведены в письме Роструда от 15 июня 2005 г. № 908-6-1.

Нужно ли оформлять пенсионное свидетельство сотруднику-иностранцу при приеме его на работу

Ответ на этот вопрос зависит от статуса сотрудника-иностранца.

По общему правилу иностранцы имеют такое же право на обязательное пенсионное страхование, как и российские граждане, если они:

Соответствующий порядок установлен в пункте 1 статьи 7, части 2 статьи 22.1 Закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.

На выплаты таким сотрудникам нужно начислять пенсионные взносы.

Таким образом, свидетельством об обязательном пенсионном страховании следует обеспечить иностранцев, временно или постоянно проживающих, а также временно пребывающих в России.

Высококвалифицированные иностранные специалисты, которые временно пребывают на территории России, не подлежат обязательному пенсионному страхованию (п. 1 ст. 7 Закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ). Следовательно, таким сотрудникам пенсионное свидетельство не положено.

Нужно ли оформлять пенсионное свидетельство сотрудникам со статусом беженца

Да, нужно.

Сотрудники со статусом беженца наравне с гражданами России имеют право на социальное обеспечение, в том числе пенсионное (п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1). Они не исключены из числа лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования (п. 1 ст. 7 Закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ). Поэтому если беженец впервые устроился на работу и у него нет пенсионного свидетельства, то работодатель оформляет его в общеустановленном порядке (ч. 4 ст. 65 ТК РФп. 2 ст. 7 Закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ). Аналогичную позицию высказывают и специалисты Минтруда России в пункте 1 письма от 8 сентября 2014 г. № 17-3/10/В-5684.

Таким образом, сотруднику со статусом беженца страховое пенсионное свидетельство при его отсутствии нужно оформить в общем порядке.

Подробнее о порядке оформления пенсионного свидетельства сотрудникам, которые еще не получили статус беженца, см. Нужно ли оформить пенсионное свидетельство сотруднику, который получил временное убежище на территории России или подал документы на оформление статуса беженца.

Нужно ли оформить пенсионное свидетельство сотруднику, который получил временное убежище на территории России или подал документы на оформление статуса беженца

Нужно, если сотрудник не является высококвалифицированным специалистом. Это объясняется следующим.

Сотруднику, который подал документы на оформление статуса беженца, выдают свидетельство о рассмотрении такого ходатайства (приложение 2 к приказу ФМС России от 5 апреля 2011 г. № 87). Свидетельство является документом, удостоверяющим личность человека, а также основанием для его законного пребывания на территории России (п. 7 ст. 4 Закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1). Никаких дополнительных прав это свидетельство не дает. Поэтому сотрудника, получившего такой документ, следует рассматривать как иностранца, временно пребывающего в России в визовом или безвизовом порядке.

Под временным убежищем понимают возможность иностранца или лица без гражданства временно пребывать на территории России (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1п. 1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274). При этом сотрудник, получивший временное убежище, имеет двойственный статус. С одной стороны, он может только временно пребывать на территории России. А с другой – он имеет право на трудоустройство в упрощенном порядке, без получения разрешений (подп. 12 п. 4 ст. 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Визовые и безвизовые временно пребывающие в России иностранцы имеют право на пенсионное обеспечение, только если они не являются высококвалифицированными специалистами. Поэтому если сотрудник, ходатайствующий о получении статуса беженца либо получивший временное убежище, впервые устроился на работу и не имеет пенсионного свидетельства, то такое свидетельство ему нужно оформить, если он не является высококвалифицированным специалистом.

Это предусмотрено пунктом 1 статьи 7 и частью 2 статьи 22.1 Закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.

Подробнее о порядке оформления пенсионного свидетельства сотрудникам, которые уже получили статус беженца, см. Нужно ли оформлять пенсионное свидетельство сотрудникам со статусом беженца.

Нужно ли оформить полис обязательного медицинского страхования сотруднику-иностранцу при приеме его на работу

Нет, не нужно.

Иностранцы, находящиеся на территории России, могут иметь статус:

Иностранные сотрудники, постоянно и временно проживающие на территории России (за исключением высококвалифицированных специалистов), являются застрахованными лицами (ст. 10 Закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ). Такие граждане полисы обязательного медицинского страхования получают самостоятельно. Для получения полиса обязательного медицинского страхования иностранный гражданин лично или через своего представителя должен подать в страховую медицинскую организацию (при ее отсутствии – в территориальный фонд) заявление о выборе страховой медицинской организации (ст. 46 Закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ). Выдача полисов осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. № 158н.

При этом иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории России, полис выдается без ограничения срока действия (п. 31 Правил, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. № 158н). Временно проживающим на территории России иностранным гражданам полис выдается на срок действия разрешения на временное проживание (п. 33 Правил, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. № 158н).

Иностранцы, временно пребывающие в России, а также высококвалифицированные иностранные специалисты (независимо от их статуса) не подлежат обязательному медицинскому страхованию. В их отношении организация не является страхователем, а значит, и оформлять таким сотрудникам полисы обязательного медицинского страхования не нужно (ни организации, ни самим сотрудникам). Такой вывод позволяют сделать статьи 10 и 11 Закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ.

Следует учесть, что обязательное медицинское страхование сотрудников – граждан государств, которые входят в Евразийский экономический союз, осуществляется в том же порядке, что и для российских граждан. Это следует из пункта 5 статьи 96 и пункта 3 статьи 98 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

Нужно ли при приеме на работу иностранца требовать у него военный билет

Нет, не нужно.

Иностранцы не подлежат воинскому учету в России и не являются военнообязанными. Такой вывод следует из пункта 1 статьи 1 Закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ и пункта 1 статьи 15 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. А обязанность предъявлять при приеме на работу документы воинского учета возложена на граждан, подлежащих призыву, а также военнообязанных, кроме иностранных граждан (ч. 1 ст. 65ч. 3 ст. 327.3 ТК РФ).

Таким образом, требовать документы воинского учета, в том числе военный билет, у иностранных граждан при их трудоустройстве не нужно.

Нужно ли вести воинский учет сотрудников-иностранцев

Нет, не нужно.

Воинскому учету подлежат только военнообязанные граждане России (п. 14 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719).

Иностранцы независимо от их статуса – временно или постоянно пребывающие в России либо постоянно проживающие – не могут быть призваны на военную службу в России (п. 1 ст. 15 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ). Соответственно, ставить их на воинский учет и вести его в отношении таких сотрудников не нужно. Требовать документы воинского учета, в том числе военный билет, при приеме на работу иностранцев также не нужно.

Можно ли при приеме на работу сотрудника-иностранца требовать представления справки об отсутствии судимости

Нет, нельзя, за исключением случаев, когда представление такой справки предусмотрено законом.

Разрешение на работу или патент иностранцу не выдают, а выданное разрешение или патент аннулируют, если будет установлено, что он имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления на территории России либо за ее пределами (подп. 6 п. 9 ст. 18подп. 2 п. 22 ст. 13.3 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ). Это значит, что наличие у иностранного гражданина разрешения на работу или патента свидетельствует о том, что у него отсутствует судимость за преступления либо ФМС России неизвестно о наличии таковой.

Вместе с тем, при поступлении на отдельные виды работ сотрудник обязан представить работодателю справку об отсутствии судимости и уголовного преследования (абз. 7 ч. 1 ст. 65 ТК РФ). Никаких исключений в ее представлении для иностранцев трудовое и миграционное законодательство не содержит. Минобрнауки России также указывает, что иностранец обязательно должен подтвердить отсутствие судимости, если он поступает на соответствующие виды работ (см. письмо Минобрнауки России от 8 августа 2014 г. № НТ-865/08). Подробнее о порядке представления справки о судимости см. Может ли работодатель самостоятельно получить справку об отсутствии судимости сотрудника.

Таким образом, если иностранец поступает на работу, для которой не нужно подтверждать отсутствие судимости, то требовать у него соответствующую справку неправомерно.

Нужно ли уведомлять ФМС о смене местопребывания при переводе иностранного сотрудника из одного структурного подразделение в другое

Ответ на этот вопрос зависит от того, меняется ли при этом адрес, по которому иностранный сотрудник подлежит учету.

Если в результате перевода в другое подразделение у сотрудника изменится адрес, по которому он подлежит учету в России (например, при переводе в обособленное структурное подразделение организации, расположенное в другом населенном пункте, вследствие чего иностранный сотрудник вынужден сменить жилище и адрес учета), то об этом необходимо уведомить территориальное отделение миграционного учета не позднее семи рабочих дней со дня прибытия иностранного сотрудника на новое местопребывание.

Если же перевод иностранного сотрудника в другое структурное подразделение не влечет изменения адреса учета (например, при переводе из подразделения, расположенного в одном районе населенного пункта, в подразделение, расположенное в другом районе того же населенного пункта, куда сотрудник может добираться из того жилища, в котором он состоит на учете), то уведомлять орган миграционного учета не следует.

При этом не имеет значения, является перевод сотрудника временным или постоянным.

Такой вывод следует из совокупности положений статей 2021 Закона от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ,пунктов 20–22 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9.

Нужно ли ставить сотрудника-иностранца на миграционный учет после его возвращения из командировки за границу

Да, нужно.

При пересечении государственной границы России сотрудника-иностранца (за исключением постоянно проживающих иностранцев) снимают с миграционного учета, при этом сведения для снятия с миграционного учета органам ФМС России передают органы пограничного контроля (п. 2 ч. 1п. 2 ч. 2ст. 23 Закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ). Исключений из этого правила (например, для случаев заграничных командировок и иных временных выездов) Закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ не содержит.

Таким образом, по возращении из заграничной командировки сотрудника-иностранца поставьте на миграционный учет заново (ст. 20 Закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ). На это указывают и суды (см., например, постановление ФАС Московского округа от 7 мая 2009 г. № КА-А40/3693-09).

Нужно ли менять разрешение на работу, если визовый иностранец получил новый паспорт

Формально регламент, который регулирует порядок выдачи разрешений на работу иностранцам, получать новое разрешение при смене паспорта не требует (Административный регламент, утвержденный приказом ФМС России от 30 октября 2014 г. № 589).

В то же время факт замены паспорта предполагает выезд и последующий въезд иностранца с новым документом на территорию России.

При изменении реквизитов паспорта сам иностранец или принимающая сторона обязаны в течение трех рабочих дней сообщить об этом в территориальное отделение ФМС России, представив:

  • письменное заявление в произвольной форме об изменении реквизитов паспорта;
  • уведомление о прибытии;
  • копии необходимых документов.

В рассматриваемой ситуации, помимо документов, указанных выше, рекомендуется предоставить письменное заявление в произвольной форме о необходимости уточнить данные в разрешении. Ведь разрешение на работу согласно утвержденной форме содержит реквизиты документа, удостоверяющего личность визового иностранца. Как правило, это паспорт. И существует риск, что проверяющие органы могут признать разрешение на работу с данными старого паспорта недействительным.

Данный порядок вытекает из совокупности положений части 2 статьи 9 Закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ и пункта 42 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9.

Таким образом, во избежание споров с проверяющими и крупных штрафов рекомендуем обратиться в территориальное отделение ФМС России с заявлением о внесении изменений в разрешение на работу визового иностранца в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранца с новым паспортом на территорию России.

В случае изменения паспортных данных безвизового сотрудника-иностранца он должен обратиться в миграционную службу для внесения соответствующих изменений в его патент.

В какой день нужно расторгнуть трудовой договор и выдать все необходимые документы, если окончание срока трудового договора приходится на нерабочий день (например, воскресенье при пятидневной рабочей неделе). Сотрудник является иностранцем, и срок договора с ним истекает в день прекращения действия его разрешения на работу или патента

Датой увольнения в данной ситуации будет нерабочий (выходной) день сотрудника. При этом выдайте все необходимые документы, издайте приказ об увольнении и произведите окончательный расчет не в день увольнения, а в последний день фактической работы (рабочий день перед началом выходных) сотрудника. Такой вывод следует из совокупности положений статьи 106, частей 34 статьи 84.1 Трудового кодекса РФ.

Поскольку конкретный момент увольнения сотрудника определен срочным трудовым договором, применять положения части 4 статьи 14 Трудового кодекса РФ о переносе сроков в данном случае не следует.

Когда нужно уведомлять территориальные органы ФМС России об увольнении временно пребывающего иностранца, если сотруднику оформлен отпуск с последующим увольнением

При предоставлении отпуска с последующим увольнением днем увольнения будет последний день отпуска (ст. 127 ТК РФ). До окончания отпуска сотрудник продолжает числиться в организации. Поэтому если временно пребывающему сотруднику-иностранцу оформлен отпуск с последующим увольнением, уведомить о расторжении трудового договора органы ФМС России работодатель обязан в общем порядке: в течение трех рабочих дней с даты расторжения трудового договора (т. е. с даты увольнения по приказу) (п. 8 ст. 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ). Каких-либо исключений из этого правила на случай отпуска с последующим увольнением законодательство не содержит.

По данному вопросу существует и другая позиция, согласно которой уведомлять об увольнении сотрудника-иностранца при предоставлении отпуска с последующим увольнением следует в течение трех рабочих дней с последнего дня работы, предшествующего отпуску. Сторонники этой точки зрения проводят аналогию с выдачей документов и окончательным расчетом с сотрудником еще до начала отпуска при предоставлении отпуска с последующим увольнением (ст. 127 ТК РФопределение Конституционного суда РФ от 25 января 2007 г. № 131-О-О). Вместе с тем, такая трактовка основана на расширительном толковании норм права и неприменима, поскольку указанные нормы и их толкование, данное Конституционным судом РФ, касаются исключительно случаев выдачи документов и проведения окончательного расчета с сотрудником, а не уведомления миграционной службы. Кроме того, официальные разъяснения или судебная практика, которая бы подтверждала данный подход, отсутствует.

Уведомление миграционной службы о заключении и прекращении трудового договора с сотрудником-иностранцем

Принимая на работу сотрудников-иностранцев, организация должна уведомить о заключении с ними трудовых или гражданско-правовых договоров подразделение ФМС России, на территории которого трудится сотрудник-иностранец. Форма уведомления утверждена приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147*.

Помимо этого миграционную службу также необходимо уведомлять о прекращении трудовых или гражданско-правовых договоров с иностранцами. Форма уведомления утверждена приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147.

При этом уведомлять миграционную службу необходимо о приеме и увольнении всех сотрудников-иностранцев независимо от их статуса, а именно:

Такие уведомления необходимо направить в подразделение ФМС России, на территории которого трудится сотрудник-иностранец, не позднее трех рабочих дней с даты заключения или прекращения трудового или гражданско-правового договора с иностранцем. Уведомления нужно заполнить разборчиво от руки или с использованием технических средств и направить лично либо по почте с описью вложения и уведомлением о вручении или в электронном виде через Интернет. При подаче уведомления лично подразделение ФМС России, на территории которого трудится сотрудник-иностранец, выдает справку, которая подтверждает прием уведомления. Форма справки утверждена приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147. При поступлении уведомления в электронной форме должностное лицо органа ФМС России, на территории которого трудится сотрудник-иностранец, направляет электронное сообщение о приеме уведомления не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи уведомления (п. 9 Порядка, утвержденного приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147).

При этом уведомлять службу занятости и налоговую инспекцию работодателю не нужно. Это объясняется тем, что ФМС России будет сама обмениваться со службами занятости и налоговыми органами сведениями о привлечении к труду сотрудников-иностранцев.

Это следует из положений пункта 8 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, пунктов 2–3 и 6 Порядка, утвержденного приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147.

Внимание! Неуведомление миграционной службы о заключении или расторжении трудового или гражданско-правового договора с иностранцем либо извещение с нарушением порядка, срока и формы уведомления является нарушением законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность (ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ).

Пример заполнения формы уведомления о заключении трудового договора с иностранцем

ООО «Производственная фирма "Мастер"» приняло на работу гражданина Узбекистана Бахтияра Шухратовича Абдулаева на должность маляра с 26 июня 2015 года. Уведомление о заключении трудового договора с ним организация направила в подразделение ФМС России по г. Москве.

Пример заполнения формы уведомления о расторжении трудового договора с иностранцем

ООО «Производственная фирма "Мастер"» расторгло трудовой договор с гражданином Узбекистана Бахтияром Шухратовичем Абдулаевым 13 августа 2015 года. Уведомление о расторжении трудового договора с ним организация направила в подразделение ФМС России по г. Москве.

Нужно ли уведомлять ФМС России о приеме и увольнении иностранца, если он будет работать по совместительству

Да, нужно.

Необходимость уведомления не зависит от типа работы: основная или по совместительству.

Работодатель обязан сообщать о заключении и расторжении трудового договора с иностранцем (п. 8 ст. 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ). Это в полной мере касается и совместителей, которых принимают на работу на основе отдельного трудового договора (ч. 1 ст. 282 ТК РФ).

Ответственность за нарушение миграционного законодательства

При привлечении к трудовой деятельности сотрудника-иностранца с нарушением требований миграционного законодательства организация может быть привлечена к административной ответственности. Такие нарушения могут быть выявлены при проведении выездной или документарной проверки организации.

Проверки в сфере миграции осуществляет ФМС России при участии МВД России.

В ходе проверок возможно проведение следующих мероприятий:

  • беспрепятственный осмотр территории работодателя в целях установления факта нахождения иностранных граждан;
  • проверка соблюдения миграционного законодательства, в том числе определение законности пребывания, соблюдения порядка осуществления иностранцами трудовой деятельности, а также порядка привлечения и использования труда сотрудников-иностранцев;
  • получение на основании мотивированного письменного запроса информации и документов, относящихся к предмету проверки.

Такие правила установлены пунктами 2–7 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2012 г. № 1162.

Более подробно порядок проведения контрольных мероприятий устанавливает Административный регламент, утвержденный приказом ФМС и МВД России от 31 июля 2015 г. № 367/807.

С целью предупреждения нарушений миграционного законодательства для работодателей, использующих труд иностранцев, ФМС России выпустила специальную памятку. В ней рассмотрен порядок оформления на работу иностранных граждан и особое внимание уделено вопросам приема на работу высококвалифицированных специалистов.

Также в памятке указаны телефоны горячих линий ФМС России, по которым можно выяснить интересующую информацию.

Получить памятку можно в территориальных отделениях миграционной службы и налоговой инспекции. Кроме того, ознакомиться с ней можно на официальных сайтах ФМС и ФНС России.

Постановка на учет в налоговую инспекцию

Для исполнения требований статьи 83 Налогового кодекса РФ иностранные граждане подлежат постановке на учет в налоговых инспекциях.

Постановка на учет в налоговую инспекцию сотрудника-иностранца происходит автоматически, после того как миграционная служба известит налоговую инспекцию о факте учета (регистрации) такого иностранца. Организации принимать участие в постановке иностранца на налоговый учет не нужно.

Для всех категорий иностранцев предусмотрен единый порядок. В адрес проживания иностранца (по которому он поставлен на учет (зарегистрирован)) должно прийти уведомление о постановке на учет в налоговой инспекции с присвоенным ему ИНН.

Датой постановки на учет в налоговой инспекции будет дата регистрации по местожительству (учета по месту пребывания) иностранца.

Такой порядок предусмотрен разделом II приложения к приказу Минфина России от 21 октября 2010 г. № 129н.

Кроме того, факт постановки иностранца на учет в налоговом органе проверяет миграционная служба после принятия к рассмотрению документов на оформление разрешения на работу или патента. При отсутствии таких сведений в государственной информационной системе миграционного учета миграционная служба направляет в налоговый орган по месту своего нахождения сведения о постановке указанного иностранца на миграционный учет. Срок для направления таких сведений в налоговую – не позднее дня, следующего за днем принятия к рассмотрению документов на выдачу разрешения на работу или патента. Далее налоговый орган ставит иностранца на налоговый учет и направляет сведения об этом в миграционную службу не позднее дня, следующего за днем постановки иностранца на налоговый учет. Обмен указанными сведениями осуществляется между ведомствами в электронной форме. Об этом сказано в пункте 7 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

07.06.2016



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.