О привлечении к административной ответственности

38

Вопрос

Чем руководствуется госинспектор при определении субъекта правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП для привлечения к ответственности именно юридического лица, а не должностного, если к ответственности можно привлечь как руководителя, так и общество. Есть ли смысл обжалования постановления о привлечении к административной ответственности юридического лица.

Ответ

Целесообразность обжалования низка.

Инспекторам предоставлено право привлечь к ответственности должностное лицо, юридическое лицо или обоих одновременно.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

Статья: Проверка выявила ряд нарушений. Реальные и мнимые риски штрафов

«Если инспектор при проверке выявит нарушения законодательства, то помимо компании и директора оштрафовать могут бухгалтера и даже кадровика*. Это возможно в случае, если на них возложены функции по применению дисциплинарных взысканий, выплате заработной планы, выдаче трудовых книжек и проч. Когда работник выполняет такие задачи, он признается должностным лицом и несет административную ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Часто именно этот вопрос (кого можно считать должностным лицом) является причиной серьезной конфронтации с инспектором, так как окончательное решение останется за проверяющим. Он определяет это на основании трудовых договоров, должностных инструкций, приказов о возложении обязанностей и других документов. В каждом случае подход индивидуальный. Впрочем, даже если кадровика или бухгалтера посчитают должностным лицом, штраф — это максимум чего стоит им опасаться. Дисквалифицировать таких лиц по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ за повторное аналогичное нарушение нельзя. Это объясняется тем, что они не входят в состав коллегиального исполнительного органа юридического лица.

Инспекторы часто штрафуют за одни и те же нарушения и фирму, и ее руководителя. Такие действия контролеров законны. Ведь назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от ответственности за это же правонарушение виновное физическое лицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ). Данное правило действует и в обратном порядке*.

Помимо директора оштрафовать могут и других работников, если они подпадают под понятие должностного лица. В Кодексе РФ об административных правонарушениях определено, что должностным является такое лицо, которое выполняет в компании организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Но в то же время КоАП РФ не содержит разъяснений, что конкретно относится к данным функциям. Тем не менее это раскрыто в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» (далее — Постановление № 19).

Так, в п. 4 Постановления № 19 разъясняется, что организационно-распорядительные функции включают в себя, в частности, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

Под административно-хозяйственными функциями понимаются полномочия по управлению и распоряжению имуществом или денежными средствами, находящимися на балансе или банковских счетах компании. К таким функциям также относятся полномочия по начислению заработной платы, премий, осуществлению контроля над движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля над их расходованием (п. 5 Постановления № 19).

Очевидно, что руководитель компании под эти критерии подпадает. Но не исключено, что оштрафуют и кого-то из его заместителей, начальников отделов или руководителей филиалов, если, например, им были переданы полномочия по найму сотрудников или наложению дисциплинарных взысканий. К ответственности могут привлечь также бухгалтера, если из-за его действий работникам была задержана выплата заработной платы. Накажут и кадровика, если в день увольнения он не выдал работнику трудовую книжку.

Определять, кто является должностным лицом, инспектор будет каждый раз с учетом конкретных обстоятельств. Он обязательно изучит документы, устанавливающие полномочия работников: трудовые договоры, должностные инструкции, иные локальные акты, приказы о возложении обязанностей. Из этих документов можно определить, выполняет лицо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Например, в отношении кадровика такими документами будет приказ о возложении функций по ведению и хранению трудовых книжек или должностная инструкция, согласно которой он обязан знакомить вновь принятых работников с локальными актами компании».

06.05.2016



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.