Обжалование постановления, предписания, представления

845

Вопрос

По результатам выездной проверки должностное лицо Ростехнадзора вынесло в адрес общества три документа (по одним и тем же нарушениям): 1. Предписание об устранении выявленных нарушений - со сроками устранения до 30.06.2016. 2. Постановление о назначении административного наказания 3. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - срок исполнения месяц. В какой орган или суд можно обжаловать данные документы? Имеет ли смысл обжаловать сразу все эти документы или можно обжаловать только Постановление? Если обжаловать только Постановление можно ли в рамках обжалования постановления написать ходатайство о приостановлении действия представления и предписания? Как в целом лучше построить линию защиты в данном случае?

Ответ

Если административное правонарушение, связанно с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности (ч.3 ст.30.1 КоАП РФ) постановление о назначении административного наказания может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Согласно ст.130 АПК РФ истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

Учитывая изложенное, одновременно можно заявить требования об оспаривании ненормативных правовых актов: предписания и представления. Данные требования должны быть рассмотрены по правилам главы 24 АПК РФ.

Обжаловать необходимо все документы, так как отмена постановления не влечет автоматическую отмену предписания и представления. Порядок рассмотрения отдельно жалобы на постановление (параграф 2 главы 25 АПК РФ) не предусматривает возможности приостановления действия предписания и представления.

Наиболее оптимальным вариантом является подача одного заявления в арбитражный суд об оспаривании постановления, предписания и представления. Одновременно необходимо подать заявление о применении обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания и представления в порядке главы 8 АПК РФ.

При подаче одного заявления необходимо проверить соблюдение сроков на подачу каждого требования, а именно 10 дней - для обжалования постановления, 3 месяца – для обжалования предписания и представления, но не позднее наступления назначенного срока для их исполнения.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

1. Постановление АС ВСО от 17.06.2015 № А78-12831/2014

«Ссылка в кассационной жалобе на утрату юридической силы предписания от 15.10.2014 N 392/14, что, по мнению заявителя, влечет отмену оспариваемого постановления, ошибочно, поскольку данные акты являются самостоятельными ненормативными правовыми актами, принимаются вне зависимости друг от друга, в связи с чем признание одного из них незаконным или утратившим силу не влечет аналогичных правовых последствий в отношении другого».*

2. Постановление 13 ААС от 15.10.2014 №А42-498/2014

«Суд первой инстанции в определении от 12.03.2014 обоснованно исходил из того, что предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании не только постановления административного органа от 21.01.2014 № 10 о привлечении к административной ответственности, которое применительно к положениям части 4 статьи 208 АПК РФ и части 5 статьи 30.2КоАП РФ не облагается государственной пошлиной, но и об оспаривании предписания от 21.01.2014 № 2/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Указанное предписание является ненормативным правовым актом и рассматривается по правилам главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 103 АПК РФ цена иска, состоящего из нескольких самостоятельных требований, определяется суммой всех требований.*

Так как в рассматриваемом случае заявление состоит из нескольких требований, по одному из которых оплата государственной пошлины не предусмотрена, то государственная пошлина должна быть уплачена только за требование, рассматриваемое в порядке главы 24 АПК РФ».

3. Постановление ФАС ЦО от 23.07.2014 №А54-6449/2013

«Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 62АА №001600 по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, ОГИБДД МО МВД России «Скопинский» от 03.12.2013, о признании незаконным представления от 21.11.2013 №10580 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.*

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения представителя министерства, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду необходимо выяснить, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Между тем, как следует из материалов дела представление вынесено должностным лицом до рассмотрения административного дела и принятия постановления, по результатам его рассмотрения.

Кроме этого, выданное предписание об устранении нарушений законодательства должно быть исполнимо, содержащиеся нем требования должны быть определенными».



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.