Государственная экспертиза проектной документации

146

Вопрос

Государственная экспертиза проектной документации, предусмотренная ст. 49 ГрК РФ и проверка достоверности определения сметной стоимости по объекту, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 427 "О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета" являются разными экспертизами или нет?Если в Договоре строительного подряда предусмотрена корректировка стоимости по результатам государственной экспертизы (какой именно и в каком порядке не указано), может ли быть положено в обоснование корректировки стоимости Договора, заключение о проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту?

Ответ

Государственная экспертиза проектной документации, в порядке ст. 49 ГрК РФ и проверка достоверности определения сметной стоимости являются разными видами экспертиз/проверок. При этом, в порядке установленном Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 проводится не экспертиза, а проверка сметных расчетов.

Так, в п. 6.2 Методических рекомендаций (утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 № 567) содержится условие о необходимости проверки достоверности сметных расчетов, если строительные работы выполняются полностью или частично за счет средств федерального бюджета. Порядок проведения такой проверки определен в постановлении Правительства РФ от 18.05.2009 № 427. Однако данная проверка не является экспертизой, в связи с чем корректировка сметы на основании результатов проверки, а не экспертизы, не в полной мере обосновано.

Тем не менее следует учитывать, что ошибка в смете может привести к негативным последствиям. Так, судебная практика по спорам о взыскании неосновательного обогащения с подрядчика, возникшего в связи с неправильным применением коэффициентов представлена в Постановлении 13 ААС от 25.06.2014 № А56-53378/2013, Постановлении ФАС ВВО от 23.07.2012 № А79-7812/2010, Постановлении ФАС МО от 09.08.2013 № А40-99387/12, Постановлении ФАС ПО от 07.08.2012 № А57-13608/2011, Постановлении 15 ААС от 06.12.2013 № А53-9189/2013, Постановлении ФАС МО от 28.02.2013 № А40-90043/12.

Дополнительно Вы можете ознакомиться:

Как подрядчику выиграть спор по поводу оплаты выполненных работ.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

<…>

Как подрядчику согласовать с заказчиком техническую документацию и смету к договору строительного подряда

<…>

«Под технической документацией, как правило, понимают комплект документов, который включает в себя систему графических, расчетных и текстовых материалов, используемых при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте, а также в процессе эксплуатации зданий и сооружений, и который определяет тем самым объем, содержание работ и предъявляемые к ним требования.

В смете стороны договора строительного подряда определяют стоимость работ. Смета составляется в виде документа, который стороны подписывают и устанавливают в качестве приложения к договору. В нем указывается расчет сметной стоимости – суммы денежных средств, необходимых для осуществления строительства в соответствии с проектными материалами. Данная сумма может включать в себя стоимость строительных (ремонтно-строительных) работ; стоимость работ по монтажу оборудования (монтажных работ); затраты на приобретение (изготовление) оборудования, мебели и инвентаря; прочие затраты. Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные и др.) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом (п. 3.1 и п. 3.14 методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. № 15/1).

В договоре строительного подряда стороны могут предусмотреть, что подрядчик обязан выполнить только часть работы, указанной в технической документации и смете. Если договор не будет содержать такой оговорки, подрядчик будет обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и смете (п. 1 ст. 743 ГК РФ).

Для составления технической документации и сметы стороны договора строительного подряда должны определить:

В законе сказано, что договор строительного подряда обязательно должен содержать эти условия (п. 2 ст. 743 ГК РФ), а значит, они являются существенными. Однако, согласно позиции ВАС РФ, отсутствие таких положений в договоре не является безусловным условием признания его незаключенным, если у сторон не возникло разногласий о предмете договора (п. 5 информационного письма Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 г. № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»). Кроме того, отсутствие технической документации не является основанием и для отказа в оплате работ, фактически выполненных подрядчиком и принятых заказчиком (постановление ФАС Уральского округа от 3 сентября 2012 г. № Ф09-5794/12 по делу № А76-23981/2011постановление ФАС Поволжского округа от 5 июня 2012 г. по делу № А12-15740/2011).

В ходе исполнения договора подрядчику нужно учитывать порядок внесения изменений в техническую документацию и смету.

Состав и содержание технической документации и сметы

Как правило, техническая документация включает в себя два вида документов:

  • проектную документацию (проект строительства, реконструкции, капитального ремонта);
  • рабочую документацию (часть технической документации, которая непосредственно предназначена для производства строительных работ).

При этом в технической документации стороны договора строительного подряда обычно указывают следующие данные:

  • место проведения строительных работ, градостроительные условия, краткую характеристику земельного участка;
  • объект проведения строительных работ, назначение и основные показатели объекта до проведения работ (например, по капитальному ремонту или реставрации): назначение, этажность, площадь застройки, общую площадь здания, строительный объем и т. д.;
  • вид строительства (капитальный ремонт, реконструкция, реставрация, техническое перевооружение и т. д.) с указанием в общих чертах всего комплекса работ. Например, «усиление фундаментов, стен, лестниц, перекрытий и покрытий здания», «реконструкция сценического пространства с учетом репертуарных особенностей театра» и т. д.;
  • перечень выполняемых работ. Стороны указывают все типы работ, которые будут проводиться при строительстве, например: проектно-изыскательские работы; разработка, согласование и утверждение проекта; обеспечение прохождения необходимых экспертиз и получение разрешений; поставка основного и вспомогательного оборудования; выполнение строительно-монтажных работ; выполнение пусконаладочных работ; техническое сопровождение строительства и сдача объекта в эксплуатацию; гарантийное техническое обслуживание и обучение персонала (например, если строится электростанция);
  • общие требования к строительству;
  • основные требования к строительству;
  • порядок ввода объекта в эксплуатацию;
  • другие необходимые для выполнения работы сведения.

В смете должен быть проведен расчет стоимости всех строительных работ. Стороны могут выбрать один из трех вариантов оплаты работ:

  • предоплата как всей работы в целом, так и постепенная (поэтапная);
  • рассрочка оплаты работы (ежемесячная, ежеквартальная) по мере ее выполнения;
  • единовременная в полном объеме оплата работ после их приемки заказчиком.

В договоре стоит предусмотреть, что цена работы, заключенная в смете, включает в себя все издержки подрядчика, связанные с выполнением работ.

Пример формулировки условия договора строительного подряда о цене работы и смете

«1. Общая цена всех работ, материалов и оборудования, необходимых для выполнения работ по настоящему договору (далее – Цена договора), является твердой и составляет сумму в размере ___________ руб. ___ коп., в том числе НДС 18% – _______ руб. ___ коп.

2. Цена договора включает в себя все без исключения издержки подрядчика, связанные с выполнением работ, в том числе производственные и эксплуатационные затраты, накладные расходы, стоимость материалов, оборудования, зарплату, фискальные отчисления, налоги, сборы, командировочные, суточные и отпускные расходы, стоимость ГСМ, обслуживания и ремонта техники и оборудования, стоимость временных материалов.

3. Расчет цены по настоящему договору приведен в смете на строительство объекта (приложение № 1 к настоящему договору, далее – Смета)».

Подрядчику нужно помнить о том, что в строительстве применяются индексы стоимости, которые могут со временем меняться. В договоре может быть определена цена работ, состоящая из двух частей: сметной, выраженной конкретной суммой, и переменной, выраженной текущим индексом стоимостного показателя (п. 6 информационного письма Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 г. № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

Условие о том, какая из сторон и в какой срок должна представить соответствующую документацию

В договоре строительного подряда должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна представить соответствующую документацию. Подрядчик может предложить возложить эту обязанность на заказчика.

Пример формулировки условия договора строительного подряда об обязанности заказчика разработать техническую документацию

«1. Заказчик разрабатывает техническую документацию и передает ее на утверждение подрядчику не позднее 10 рабочих дней с момента подписания сторонами настоящего договора.

2. В случаях когда согласно законодательству России техническая документация должна быть подвергнута государственной экспертизе, экспертизе промышленной безопасности, иной подобной экспертизе, заказчик должен обеспечить получение положительного заключения соответствующих экспертиз в компетентных государственных органах и (или) иных организациях.

3. В случаях когда согласно законодательству России техническая документация должна быть согласована, сертифицирована или утверждена в компетентных государственных органах и (или) организациях, заказчик обязан обеспечить получение необходимых согласований, сертификатов, утверждений в отношении технической документации.

4. Заказчик несет полную ответственность за качество технической документации и гарантирует полное соответствие объекта, построенного на ее основе, требованиям, установленным договором».

Пример формулировки условия договора строительного подряда о требованиях к технической документации, разрабатываемой заказчиком

«1. Техническая документация, разрабатываемая заказчиком, по объему, составу и качеству должна одновременно соответствовать:

1.1) требованиям, установленным договором;

1.2) требованиям, обычно предъявляемым к подобного рода документации;

1.3) технологическому, функциональному, коммерческому назначению объекта;

1.4) федеральным законам России и подзаконным актам;

1.5) строительным нормам и правилам (СНиП);

1.6) методической документации в строительстве (МДС);

1.7) руководящим документам (РД);

1.8) сводам правил по проектированию и строительству (СП);

1.9) техническим регламентам;

1.10) государственным стандартам (ГОСТ);

1.11) иным нормативно-правовым и нормативно-техническим актам, содержащим экологические нормы, санитарно-гигиенические правила, требования промышленной и противопожарной безопасности;

1.12) техническим требованиям, действующим на территории России, относящимся к работам и объекту;

1.13) стандартам и инструкциям по безопасности и охране труда персонала подрядчика и его субподрядчиков;

1.14) всем разрешениям государственных органов;

1.15) …………..

1.16) …………..

2. Заказчик гарантирует, что техническая документация и ее части не будут содержать упущений, неточностей, дефектов, в том числе вызванных ошибками или упущениями в инженерной разработке, и будут соответствовать нормам в области строительства».

Порядок внесения изменений в техническую документацию и смету

У сторон договора строительного подряда может возникнуть ситуация, когда техническую документацию потребуется изменить. Если такие изменения не превышают 10 процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ, заказчик вправе вносить их в техническую документацию по своей инициативе без согласия на то подрядчика (п. 1 ст. 744 ГК РФ).

Если изменения превышают такой объем, то внесение изменений в техническую документацию возможно только на основе согласованной сторонами дополнительной сметы (п. 2 ст. 744 ГК РФ). Подробнее см. Как подрядчику согласовать с заказчиком проведение и оплату дополнительных строительных работ».



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.