Договор на водопользование акватории пляжа

399

Вопрос

Был заключен договор на водопользование акватории пляжа с кубанским басенным водным управлением на 5лет, срок договора истекает. Для его перезаключения Кубанское БВУ хочет проводить аукцион и мы должны будем участвовать там на общих основаниях. Дело в том, что наш пансионат владеет пляжем с 70 года, там присутствуют наши объекты (сооружения необходимые для обустройства пляжной территории). А так же наш пансионат принимает отдыхающих на лечение и отдых взрослых и детей (есть пионерский лагерь). Может есть особый порядок или регламент, по которому мы можем заключить договор на водопользования акватории пляжа без проведения аукциона (тем более учитывая оздоровительный лагерь и соблюдения всех норм и правил обустройства пляжа начиная с 70 годов)?

Ответ

В данном споре следует учитывать, что ряд судебной практики сводится к мнению, что если водопользователь обратился в письменной форме в уполномоченный орган, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора, то основания для преимущественного права на заключение договора на новый срок все же присутствуют. Как правило, в аналогичных спорах обращаются в суд с требованиями о признании незаконным отказа в предоставлении водного объекта в пользование и обязании заключить договор (см. Постановление АС ПО от 08.12.2014 № А72-453/2014, Постановление 15 ААС от 31.01.2011 № А32-16858/2009). При этом, как указано в Постановлении ФАС СЗО от 20.02.2013 № А21-1454/2012 из действующего законодательства не следует, что преимущественное право, предусмотренное пунктом 1 статьи 15 ВК РФ, возникает только по отношению к лицам, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договорам водопользования, заключенным в период действия Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006.

Однако следует отметить и иную практику. Так, согласно пункту 35 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66 преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду.

В связи с этим ряд судебной практики приходит к мнению, что наличие у водопользователя преимущественного перед другими лицами права на заключение договора водопользования на новый срок не ограничивает право управления по распоряжению участком акватории и не возлагает на гос. орган обязанности заключить договор водопользования с лицом по его требованию. Кроме того, по смыслу пункта 3 статьи 15 ВК РФ допустим и отказ уполномоченного органа от заключения договора с прежним водопользователем, при этом такой отказ не является нарушением каких-либо прав или законных интересов первоначального водопользователя, который получает право на использование специального способа защиты лишь в случае заключения после упомянутого отказа договора водопользования с другим лицом - водопользователь по своему выбору вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования, или только возмещения таких убытков (см. Постановление 15 ААС от 15.04.2011 № А32-28668/2010).

В связи с чем следует отметить, что договор водопользования в части использования акватории водного объекта, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Порядок подачи, приема и регистрации заявок для участия в аукционе установлен в Постановлении Правительства РФ от 14.04.2007 № 230.

Так, датой начала подачи заявок является дата размещения на официальном сайте извещения. Прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками. В указанный срок заявитель подает заявку по форме, установленной в документации.

К заявке заявитель прилагает:

- документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, номера телефона юридического лица, а также копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- документ с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, места жительства, номера контактного телефона (для физического лица) индивидуального предпринимателя;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);

- реквизиты банковского счета для возврата задатка;

- документы, подтверждающие внесение задатка;

- опись представленных документов, подписанная заявителем.

При этом, заявка и прилагаемые к ней документы могут быть направлены организатору аукциона в форме электронного документа с использованием информационной системы. В этом случае заявка и прилагаемые к ней документы подписываются электронной подписью уполномоченного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия рассматривает заявки и определяет соответствие их требованиям, предусмотренным документацией, и соответствие заявителей требованиям, предусмотренным пунктом 25 Правил.

Срок рассмотрения заявок не может превышать 5 дней с даты окончания подачи заявок. На основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске заявителя к участию в аукционе и о признании его участником аукциона или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе. Протокол рассмотрения заявок размещается организатором аукциона на официальном сайте в день окончания рассмотрения заявок.

Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на «шаг аукциона». «Шаг аукциона» устанавливается в размере 5 процентов начальной цены предмета аукциона. Если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона, организатор аукциона вправе снизить "шаг аукциона", но не более чем в 10 раз.

Организатор аукциона обязан осуществлять аудиозапись аукциона. Любое лицо, присутствующее при проведении аукциона, вправе осуществлять аудио- и видеозапись аукциона. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

<…>

Водный кодекс РФ

«Статья 15. Преимущественное право водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок

1. Водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.*

2. При заключении договора водопользования на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон этого договора.

3. В случае, если водопользователь получил от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, отказ в заключении договора водопользования на новый срок, но в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования такой договор был заключен с другим лицом, водопользователь по своему выбору вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования, или только возмещения таких убытков*».

18.09.2015

 

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>
Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль