Обязанность застройщика вести документацию

114

Вопрос

Я, являюсь работником организации, осуществляющей деятельность заказчика по строительству многоквартирных жилых домов, т.е. сами мы никаких работ не производим, работаем только в офисе, штат сотрудников - 16 человек. К нам поступил запрос прокуратуры о предоставлении сведений и документов, касающихся соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в т.ч. запрашиваются журналы по производственному контролю в области охраны окружающей среды, приказ на ответственных лиц за осуществление экологического контроля, паспорта отходов 1-4 класса опасности и прочее. В связи с чем, прошу Вас дать подробный ответ со всеми ссылками (особенно на судебную практику), должна ли наша организация составлять и иметь указанные документы, на кого распространяется данная обязанность.

Ответ

 Обязанность застройщика вести документацию, связанную с обращением отходов зависит от условий договоров с подрядчиками, которые заключает застройщик.

Так, ответственность за соблюдение законодательства в сфере обращения с отходами при исполнении договора подряда определяется в соответствии с договорными условиями. Например, в случае, если обеспечивать строительство необходимыми строительными материалами обязанность заказчика, то именно заказчик, являясь собственником стройматериалов будет являться и собственником отходов от данных материалов, в связи с чем он будет нести ответственность за нарушение требований действующего законодательства при обращении с отходами.

Следует отметить, что отходы изначально являются собственностью лица, в результате деятельности которого они образовались. Согласно пунктам 2 и 3 статьи 14 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Следовательно, образователь отходов должен произвести отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности, определить объемы и виды передаваемых в собственность отходов и только после этого вправе передать их в собственность другому лицу, имеющему лицензию, соблюдая требования пункта 1 статьи 19 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Если из договора подряда на строительство следует, что заказчик обязуется обеспечивать строительство необходимыми строительными материалами, это свидетельствует о том, что именно заказчик является собственником отходов, образующихся в результате проведения строительных работ, а, следовательно, должен соблюдать все нормативные положения по обращению отходов и нести ответственность за нарушение требований действующего законодательства при обращении с отходами (см. Постановление 16 ААС от 19.03.2012 № А15-2392/2011, Постановление 17 ААС от 07.10.2014 № А71-5428/2014).

В свою очередь, на все образованные отходы I-IV класса опасности образователь отходов должен составить паспорт и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, образователь отходов должен заключать договоры на утилизацию отходов, т.е. фактически подтвердить правомерность их утилизации.

Обязанность разработать паспорт отхода (далее – паспорт) установлена в части 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления.

Предприниматели и юридические лица составляют паспорт на основании данных о составе и свойствах отхода, оценки его опасности. Правила проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности(утверждены постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712; далее – Правила).

Для составления паспорта необходимо подтвердить, что те или иные отходы относятся к конкретному классу опасности (п. 6 Правил). Министерство природных ресурсов и экологии РФ разъяснило порядок отнесения отходов I–IV классов опасности к конкретному классу опасности в письме от 15 сентября 2014 г. № 05-12-44/20925.

При этом, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами РФ (п. 1, ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), а ст. 51 данного закона, среди прочего, запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

При этом, субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду и размещение отходов является любой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, в результате хозяйственной и иной деятельности которого образовались отходы.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе и размещение отходов производства и потребления.

Согласно пункту 1 статьи 23 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако судебная практика по данному вопросу неоднозначана, и по существу сводится к различным мнениям, согласно первому из которых, вносить плату за размещение отходов производства и потребления должна организация их производящая, согласно второму мнению вносить плату должна только специализированная организация, которая занимается размещением отходов (вывозом и захоронением).

Так, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.12.2008 г. № 8672/08 сделан вывод, согласно которому субъектом платы за размещение отходов является любой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, в результате хозяйственной и иной деятельности которого образовались отходы (см. также Постановление ФАС ПО от 26.04.2011 г. № А55-14600/2010).

Однако в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 г. № 14561/08, сделан вывод, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, в связи с чем, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на специализированные организации по вывозу и захоронению отходов (см. Определение ВАС РФ от 22.01.2009 № 14561/08, Определение ВАС РФ от 01.07.2009 № ВАС-5602/09, Постановление ФАС СЗО от 01.10.2009 № А26-1710/2009, Постановление ФАС ВВО от 16.09.2011 №А38-724/2011, Постановление ФАС ВСО от 13.05.2014 № А33-16986/2013, Постановление ФАС СЗО от 09.07.2014 № А56-78594/2012). Между тем, в случае передачи отходов в собственность лицу, учитывая, что лицо не является специализированной организацией по сбору и утилизации отходов, претензии проверяющих органов не исключены (см. Постановление 12 ААС от 26.08.2010 № А12-11461/2010).

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 утвержден «Порядок учета в области обращения с отходами», который устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. Данную форму на основании ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ предоставляют индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Следовательно, образователь отходов должен произвести отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности, определить объемы и виды передаваемых в собственность отходов и только после этого вправе передать их на утилизацию или в собственность другому лицу, имеющему лицензию, соблюдая требования пункта 1 статьи 19 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

<…>

1.Кто должен перечислять плату за загрязнение окружающей среды

«Плату за загрязнение окружающей среды обязаны перечислять все организации (независимо от их организационно-правовой формы), занимающиеся на территории России любыми видами деятельности, связанными с природопользованием.

44.2046 (6,8,9)

Кроме того, перечислять плату за загрязнение окружающей среды должны предприниматели и иностранные организации, осуществляющие деятельность в России.

Это следует из статьи 23 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, статьи 28 Закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ, пункта 1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632подпункта «б»пункта 4 постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632, определения Конституционного суда РФ от 10 декабря 2002 г. № 284-Опостановления Конституционного суда РФ от 14 мая 2009 г. № 8-П.

Вносить плату за загрязнение окружающей среды обязаны организации, применяющие любую из предусмотренных Налоговым кодексом РФ систем налогообложения. Это следует из пункта 3 статьи 346.1, пунктов 2 и 3 статьи 346.11, пункта 4 статьи 346.26, пункта 7 статьи 346.35 Налогового кодекса РФ, письма Минфина России от 11 июля 2007 г. № 03-11-04/3/262.

Обязанность по внесению платы за загрязнение окружающей среды не зависит от права собственности на источник (объект) негативного воздействия. То есть плату должны перечислять те, кто фактически эксплуатирует такой объект. Например, арендаторы, организации, получившие объект в безвозмездное пользование, и т. п.

86.72722 (6,7,8,9)

Совершать какие-либо действия для того, чтобы встать на учет в качестве плательщика сборов за негативное воздействие на окружающую среду, организация не должна. Территориальные органы Росприроднадзора зарегистрируют ее самостоятельно.

Основания для постановки организации на учет приведены в пункте 6 Порядка, утвержденногоприказом Ростехнадзора от 24 ноября 2005 г. № 867. К ним, в частности, относятся:
– обращение организации за выдачей разрешения на выбросы вредных веществ;
– включение объекта негативного воздействия в расчет платы за загрязнение окружающей среды;
– упоминание объекта в протоколе об административном правонарушении в сфере экологии или в акте проверки, проведенной органом Росприроднадзора.

При постановке организации на учет территориальное отделение Росприроднадзора присвоит ей регистрационный номер, внесет ее в реестр и зафиксирует все необходимые характеристики каждого источника негативного воздействия на окружающую среду.

Виды негативного воздействия

Статьей 16 Закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ предусмотрено, что плата должна взиматься за следующие виды негативного воздействия на экологию:

  • выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;
  • сбросы загрязняющих и иных веществ, а также микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты и на водосборные площади;
  • загрязнение недр, почв;
  • размещение отходов производства и потребления;
  • загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
  • другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

Однако в настоящее время плата взимается не за все перечисленные выше виды негативного воздействия. А только за те виды негативного воздействия на окружающую среду, на которые постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 установлены нормативы платы. К ним относятся:

  • атмосферные выбросы стационарными объектами;
  • сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
  • размещение отходов производства и потребления.

Это следует из постановления Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344.

Обратите внимание: с 1 января 2015 года плата за атмосферные выбросы передвижными объектами не взимается (ст. 28 Закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗписьмо Минприроды России от 10 марта 2015 г. № 12-47/5413). Таким образом, с 2015 года все организации, у которых на балансе есть автомобили (или другие транспортные средства), освобождены от платы за негативное воздействие на окружающую среду этими передвижными объектами.

12.74453 (6,7,8,9)

Ситуация: кто из участников строительства – инвестор, застройщик, заказчик или подрядчик – должен перечислять экологические платежи

Платить должен тот, кто непосредственно наносит вред окружающей среде своей хозяйственной деятельностью.

Экологические платежи взимаются с организаций (природопользователей), осуществляющих на территории РФ любые виды деятельности, связанные с природопользованием (п. 1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632абз. 7 ст. 3 Закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ). Невнесение в установленные сроки платы за загрязнение окружающей среды влечет наложение административного штрафа.

Иными словами, плательщиками указанных сборов являются организации (природопользователи), хозяйственная деятельность которых наносит вред окружающей среде. В строительстве такими организациями являются подрядчики или застройщики (заказчики), выполняющие строительство собственными силами (ч. 4 ст. 4 Закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗст. 751 ГК РФ). При этом не имеет значения, кто является инициатором строительства (собственником строящегося объекта). По общему правилу экологические сборы должны платить организации, фактически оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (п. 1 Порядка, утвержденного приказом Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. № 204). Однако это не мешает сторонам прописать в договоре подряда (инвестиционном договоре) условие о компенсации подрядчику уплаченных им экологических сборов (п. 2 ст. 709 ГК РФ).

Существует такой вид платы за загрязнение окружающей среды, как плата за размещение отходов производства и потребления (п. 1 и 2 ст. 16 Закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ). В процессе строительства образуются отходы от разборки зданий, стружка, пыль бетонная и т. д. Право собственности на отходы принадлежит организации, в результате деятельности которой они образовались (п. 1 ст. 4 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ). Поэтому организация-собственник отходов, приобретает обязанность внесения в бюджет платы за негативное воздействие, оказываемое их размещением (п. 1 и 2 ст. 16 Закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ). Однако обязанность вносить плату по этому основанию организацией, чья деятельность не носит специализированный характер по размещению отходов, является спорной.*



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.