Нецелевой расход средств ОМС

409

Вопрос

Государственное бюджетное учреждение здравоохранение проверялось территориальным Фондом обязательного медицинского страхования. В ходе проверки учреждению было указано на нецелевой расход средств ОМС в части оплаты работ по замене оконных блоков в рамках гражданско-правового договора бюджетного учреждения.ТФОМС, ссылаясь на нормы градостроительного законодательства (градостроительный кодекс), постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 г. № 279, полагает, что работы по замене оконных блоков следует относить к капитальному ремонту, расходы по оплате которого не подлежат оплате из средств ОМС.При этом, согласно условиям договора, замена оконных блоков производилась на втором этаже пятиэтажного здания, в части первого этажа двухэтажного здания. То есть, целиком все оконные блоки не менялись ни в одном здании.Так же нецелевым ТФОМС посчитал расход средств по договору на выполнение работ по устройству оконных откосов в здании больницы. При этом постановки здания на капитальных ремонт не производилось.Учреждением производилась оплата указанных договоров как текущий ремонт объектов.Относится ли замена оконных блоков, устройство оконных откосов к капитальному ремонту, или такие работы следует относить к текущему ремонту зданий?

Ответ

Работы, по частичной замене оконных блоков в здании, могут быть отнесены к текущему ремонту.

К капитальному ремонту относятся работы по замене всех дверных и оконных заполнений в здании. При этом частичная их замена без постановки на капитальный ремонт объекта или его части может быть отнесена к работам по текущему ремонту - см. Постановление 1 ААС от 18.02.2015 № А38-3285/2014, Постановление 7 ААС от 01.10.2013 № А03-5656/2013.

Так, в настоящее время в РФ действуют следующие нормативные акты, в области регламентации проведения текущего и капитального ремонта:

Нормы от 23.11.1988 № ВСН 58-88 (р) (орган, утвердивший документ или приложение к документу - ГОССТРОЙ СССР) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения». В данных нормах приводятся определения текущего и капитального ремонта здания, согласно которым:

Текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

Капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью, восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Согласно п. 5.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р), капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

При этом, на капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть. При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (п. 5.2 ВСН 58-88 (р)).

Таким образом, в соответствии с данным положением, капитальный ремонт может проводиться в отношении отдельных элементов здания.

Разъяснения о текущем и капитальном ремонте также приведены в методической документации Госстроя СССР от 29.12.1973 №№ 13-14.2000, 279 «МДС 13-14.2000 Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений».

В соответствии с разд. VI Приложения 8 к Положению о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденному Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, работы по полной смене ветхих оконных блоков относятся к капитальному ремонту.

Таким образом, частичная замена оконных блоков без постановки на капитальный ремонт объекта или его части может быть отнесена к работам по текущему ремонту – см. Постановление 1 ААС от 18.02.2015 № А38-3285/2014, Постановление 7 ААС от 01.10.2013 № А03-5656/2013, Постановление АС ВВО от 07.05.2015 № А38-3285/2014.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

<…>

Постановление 1 ААС от 18.02.2015 № А38-3285/2014

<…>

«В пункте 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или замена таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей (приложение № 1 к ВСН 58-88 (р)).

На основании приложения № 8 к МДС 13-14.2000 капитальный ремонт предполагает полную смену ветхих оконных и дверных блоков, а также ворот производственных корпусов.

Из анализа указанных нормативных актов суд сделал вывод о том, что к капитальному ремонту относятся работы по замене всех дверных и оконных заполнений в здании. При этом частичная их замена без постановки на капитальный ремонт объекта или его части может быть отнесена к работам по текущему ремонту.

<…>

Как обоснованно посчитал суд по результатам исследования представленных заявителем договоров, первичных документов на выполнение работ по замене окон, приобретение оконных блоков, из их содержания не усматривается, что выполненные ремонтные работы являлись именно капитальным ремонтом. При этом подтвержденные данными документами расходы полностью соответствуют целям развития школьной инфраструктуры, предусмотренным подпунктом «г» пункта 2 Правил предоставления субсидий, подпунктом «г» пункта 5 Порядка предоставления субвенций, утвержденным органами местного самоуправления комплексам мер по модернизации муниципальных систем общего образования, планам-графикам мероприятий (с учетом внесенных изменений).

Судом также учтены пояснения Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, на которое в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от05.08.2005 № 194 «Вопросы Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл» возложена организация проведения экспертизы проектной документации, разработка методической документации в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, согласно которым не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, к какому виду работ относится отраженная в акте проверки замена окон: к капитальному или текущему ремонту.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному заключению о том, что Управлением Финнадзора не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что работы по замене и ремонту оконных блоков относятся исключительно к капитальному ремонту и не могут быть равным образом квалифицированы как текущий ремонт; необеспечение Министерством соблюдения получателями субвенций на модернизацию муниципальных систем общего образования условий, целей и порядка их предоставления по причине принадлежности работ к капитальному ремонту органом финансового надзора не доказано».

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>
Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль