Как обжаловать административный штраф ФМС?

429

Вопрос

Миграционный орган наложил административный штраф по ст.18.15.КоАП РФ на должностное лицо (зам. директора) и на предприятие. Как обжаловать постановление миграционной службы, в какие суды обращаться? Приняты были на работу граждане Украины.

Ответ

Необходимо обратиться в Арбитражный суд для обжалования постановления о привлечении к ответственности и наложения штрафа на организацию. Для оспаривания штрафа, наложенного на должностное лицо, необходимо обратиться в мировой суд (ст. 23.1 КоАП РФ).

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В соответствии с п. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из ст. 28 и ст. 29 АПК РФ следует, что арбитражному суду подведомственны следующие виды экономических споров: возникающие из гражданских правоотношений и возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

Как обжаловать в арбитражном суде постановление административного органа о привлечении к ответственности

«Лицо вправе обжаловать в арбитражном суде постановление административного органа о привлечении к административной ответственности (далее по тексту – постановление). При этом важно знать, когда нужно подать не заявление в арбитражный суд, а жалобу в суд общей юрисдикции. Схема последовательного обжалования постановления для арбитражных судов отличается от обжалования в суде общей юрисдикции и определяется своими особенностями, которые закреплены в Арбитражном процессуальном кодексе РФ. См. подробнее о том, Как обжаловать в суде общей юрисдикции постановление административного органа о привлечении к ответственности.

В АПК РФ жалоба, предусмотренная Кодексом РФ об административных правонарушениях, именуется по-другому – заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности. На практике используется такое название – заявление о признании незаконным и отмене постановления административного органа (далее – заявление).

Важно иметь в виду, что не вступившее в законную силу решение суда об отказе в признании незаконным и отмене постановления о привлечении к ответственности можно обжаловать в порядке апелляции, а вступившее – в порядке первой и второй кассации и надзора.

Как последовательно обжаловать в арбитражном суде постановление административного органа о привлечении к ответственности

Постановление не вступило в законную силу

1. Лицу необходимо обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления.

2. Если суд принял решение оставить это постановление в силе, а заявление без удовлетворения, толицо может подать апелляционную жалобу на такое решение.

3. Если же и в этот раз постановление и решение по его обжалованию будут оставлены в силе, после вступления их в силу у лица появляется возможность обжаловать их в порядке первой кассации, подав соответствующую кассационную жалобу.

Однако по некоторым категориям дел решение суда первой инстанции можно обжаловать в суде кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ. Это такие дела, по которым в совокупности соблюдены три условия:

  • за совершение правонарушения законом установлено наказание только в виде предупреждения и (или) штрафа;
  • размер назначенного штрафа не превышает для юридических лиц 100 тыс. руб., для предпринимателей 5 тыс. руб.;
  • апелляционный суд принял постановление по итогам рассмотрения жалобы на решение суда первой инстанции.

Такое правило установлено в части 5.1 статьи 211 АПК РФ.

4. Если постановление и решение по его обжалованию, а также решение суда апелляционной инстанции будут оставлены в силе, то у лица появляется возможность обжаловать их в порядке второй кассации, подав соответствующую кассационную жалобу в Судебную коллегию Верховного суда РФ.

5. Если же и в этот раз постановление и решение по его обжалованию, а также постановление суда апелляционной инстанции, суда кассационной инстанции будут оставлены в силе, то у лица появляется возможность обжаловать их в порядке надзора, подав соответствующую надзорную жалобу в Президиум Верховного суда РФ.

Постановление вступило в законную силу

1. Если лицо докажет уважительность причин пропуска срока на обжалование, можно начать с указанной выше первой стадии, направив суду вместе с заявлением ходатайство о восстановлении срока (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

2. Если уважительных причин нет, то остается только одна возможность – подать надзорную жалобу.

Когда нужно подать не заявление в арбитражный суд, а жалобу в суд общей юрисдикции

По общему правилу постановление, которое вынесено в отношении:

  • организации или предпринимателя, нужно обжаловать в арбитражном суде в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 АПК РФ с учетом правил, предусмотренных в КоАП РФ (ч. 1 ст. 202 АПК РФ);
  • должностного лица, нужно обжаловать в суде общей юрисдикции в порядке, установленном в главе 30 КоАП РФ.*

Однако есть ряд случаев, когда организация или предприниматель должны подавать не заявление в арбитражный суд, а жалобу в суд общей юрисдикции. Например, когда речь идет о нарушении или невыполнении норм закона в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда. Дело в том, что жалобы юридических лиц и предпринимателей на постановление подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если указанные лица привлечены к ответственности не в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, абз. 2 п. 33 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Подробнее об этом см. Каким судам подведомственны споры по делам об административных правонарушениях: позиция Верховного суда РФ.

Как обжаловать постановление

Дело об оспаривании постановления арбитражный суд рассматривает по общим правилам искового производства АПК РФ, с особенностями, установленными в параграфе 2 главы 25 АПК РФ и разделе IV КоАП РФ.

Производство по делу суд возбуждает на основании:

  • заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, привлеченного к ответственности;
  • заявления потерпевшего.

Такие правила установлены в статье 207 АПК РФ. Кроме данных лиц, заявление могут подать также лица, указанные в КоАП РФ.

Как подать заявление (и в какой срок суд примет решение по заявлению)

Лицо подает заявление в арбитражный суд:

  • по месту нахождения или месту жительства заявителя;
  • по месту нахождения административного органа, который принял постановление.

Срок подачи заявления – 10 дней со дня получения копии постановления. При этом срок рассчитывается только в рабочих днях (ч. 3 ст. 113 АПК РФ). Иной срок может быть установлен федеральным законом.

По ходатайству заявителя суд может приостановить исполнение постановления. Заявление государственной пошлиной не облагается.

Перечисленные правила установлены в статье 208 АПК РФ.

131.75449 (11,17)

Можно ли восстановить срок подачи заявления в арбитражный суд (на постановление о привлечении к ответственности, вынесенное административным органом), если он был пропущен

Да, можно, но для этого нужно доказать уважительность причины пропуска срока.

В случае пропуска срока подачи заявления он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя (ч. 2 ст. 208 АПК РФ).

Срок суд восстанавливает в том случае, если посчитает причины его пропуска уважительными. К уважительным причинам относятся обстоятельства, которые:

  • имеют объективный характер;
  • не зависят от лица, привлеченного к ответственности;
  • находятся вне его контроля.

При этом лицо, привлеченное к ответственности, соблюдало ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Примеры доводов, которые суд не посчитал уважительными обстоятельствами для восстановления срока обжалования

Пример 1. Высокая загруженность сотрудников заявителя (постановление ФАС Поволжского округа от 20 сентября 2013 г. по делу № А65-88/2013).

Пример 2. Заявитель жалобы прочитал оспариваемое решение только в процессе ознакомления с делом об административном правонарушении (постановление ФАС Уральского округа от 13 ноября 2012 г. № Ф09-10748/12 по делу № А07-4893/2012).

Пример 3. Постановление и предписание лицо получило 1 сентября 2011 г., а заявление об оспаривании такого постановления поступило в арбитражный суд только 10 октября 2011 г. Суд указал, что у лица, привлеченного к ответственности, «имелась возможность и было достаточно времени в установленные законом сроки обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа» (постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2012 г. по делу № А62-5123/2011).

Пример 4. Неопределенность в отношении лиц, которые будут представлять в суде интересы лица, привлеченного к ответственности (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 3 июля 2013 г. по делу № А32-22768/2012).

Пример 5. Травма представителя общества и его последующее увольнение (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 24 апреля 2012 г. по делу № А63-8965/2011).

Как видно из примеров, суды чаще всего отклоняют доводы об уважительном характере обстоятельств, из-за которых лицу пришлось пропустить срок обжалования жалобы. Однако есть и положительные примеры, когда суд признавал причину пропуска срока подачи жалобы уважительной.

Примеры доводов, которые суд посчитал уважительными обстоятельствами для восстановления срока обжалования

Пример 1. Копия постановления первоначально получена работником, которого нет в штате общества. При этом руководитель лица, привлеченного к ответственности, сразу после получения копии от судебного пристава-исполнителя принял срочные меры по оспариванию постановления (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2013 г. по делу № А69-883/2013).

Пример 2. Статус лица, привлеченного к ответственности, – сельскохозяйственное предприятие, являющееся экономически слабой стороной в споре. Кроме того, руководитель принял срочные меры к оспариванию постановления после получения его копии от судебного пристава-исполнителя (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 мая 2012 г. по делу № А33-136/2012).

Пример 3. Незначительный пропуск срока подачи заявления (два дня) (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2010 г. по делу № А33-2698/2010).

Пример 4. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что копия постановления вручена законному представителю лица, привлеченного к ответственности. Также нет доказательств направления копии постановления по его юридическому адресу (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2012 г. № 07АП-1468/12 по делу № А45-17595/2011).

167.2861 (11,17)

Внимание! Заявление должно соответствовать требованиям, которые предусмотрены для искового заявления

Лицо подает заявление в арбитражный суд в письменной форме. Заявитель или его представитель перед подачей должен его подписать. Заявление также может быть подано в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ч. 1 ст. 125 АПК РФ).

В заявлении должны быть указаны:

  • наименование арбитражного суда, в который подается заявление (п. 1 ч. 2 ст. 125 АПК РФ);
  • наименование заявителя, его место нахождения; если заявителем является предприниматель, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты (п. 2 ч. 2 ст. 125 АПК РФ);
  • перечень прилагаемых документов (п. 10 ч. 2 ст. 125 АПК РФ).

Кроме того, заявитель обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении (ч. 3 ст. 125 АПК РФ).

В заявлении необходимо также указать:

  • наименование административного органа, принявшего постановление;
  • название, номер, дату принятия постановления и иные сведения о нем;
  • права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, постановлением;
  • требование заявителя и основания, по которым он оспаривает постановление.

Лицо прикладывает к заявлению текст постановления, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления в административный орган, принявший постановление.



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.