Обжалование постановления по КоАП РФ

100

Вопрос

В отношении ИП была проведена плановая документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ. Проверкой установлено, что земля, находящаяся под зданием, которое принадлежит на праве собственности физическому лицу, не оформлена в установленном порядке (то есть, не находится в аренде или собственности). Проверка проводится без собственника объекта, так как якобы он уклонился от явки, что впоследствие было расценено как препятствие в проведении проверки, хотя никаких уведомлений собственник не получал.

В итоге собственнику был вынесен штраф в 150 000 рублей как ИП, а не как физическому лицу, хотя собственником является физическое лицо. Кроме того, в суд был направлен материал об уклонении и препятствии в проведении проверки.

Подскажите, на что именно можно сделать упор, и на каком основании обжаловать штраф, да и саму проверку?

Ответ

Для дачи конкретных рекомендаций необходимо анализировать все материалы проверки и административного дела.

Из вопроса следует, что собственник здания не был уведомлен о проведении проверки, согласно п.п.1 п.2 ст.20 Федерального закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ данное нарушение является грубым. Результаты такой проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. На основании изложенного, акт проверки не может быть использован в качестве доказательства совершения лицом административного правонарушения (ст.26.2 КоАП РФ).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, является лицо, использующее земельный участок. С учетом этого, необходимо определять, кем было приобретено здание, физическим лицом или ИП (анализ правоустанавливающих документов, например, договора купли-продажи), использовалось ли здание в предпринимательской деятельности собственника и т.п.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.1 КоАП РФ выражается в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. С учетом изложенного, необходимо также анализировать наличие либо отсутствие у собственника здания прав пользования данным земельным участком, возможность оформления данных прав на момент проверки и др.

При обжаловании постановления о наложении штрафа необходимо указать на имеющиеся процессуальные нарушения, допущенные административным органом (в случае их наличия), при наличии соответствующих доказательств ссылаться отсутствие состава правонарушения (субъект, вина), на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, просить применить ст.2.9 КоАП РФ.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

1. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

«Статья 9. Организация и проведение плановой проверки

12. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.*

Статья 20. Недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Федерального закона

1. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

2. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 *и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;»

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

«Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 26.2. Доказательства

3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.»

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>
Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль