Привлечение к ответственности за нарушение технических регламентов

132

Вопрос

Является ли лечебное учреждение (районная больница) субьектом административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 14.43 и ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ при нарушении санитарно-эпидемиологических норм, допущенных на пищеблоке учреждения при хранении продовольственного сырья, используемого для приготовления пищи для больных, находящихся на лечении в учреждении?

Распространяется ли на вышеуказанное лечебное учреждение действие Технического Регламента ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" при данных обстоятельствах?

Ответ

«Да, на лечебное учреждение распространяется действие Технического Регламента ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" при данных обстоятельствах, поэтому оно может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В настоящее время действующим нормативным актом, регулирующим безопасность пищевой продукции является Технический Регламент ТР ТС 021/2011, он применим для всех без исключения организаций, так как направлен на защиту жизни или здоровья граждан. (п.1 ст.46 закона «О техническом регулировании»).

Практика по данной статье, где к ответственности был привлечен неверный субъект административного правонарушения:

1. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 октября 2014 г. по делу № А36-6478/2013.

2. Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2013 г. по делу № А38-3143/2013.

Привлечение лечебного учреждения по ст.15.12 КоАП РФ спорно, так как Технический Регламент Комисси Таможенного союза от 09.12.2011 № 022/2011 относится к маркировке упакованной пищевой продукции (ст. 4 Регламента), а исходя из Вашего вопроса нарушение состоит в неправильно хранении пищевых продуктов, которые в дальнейшем будут использованы для приготовления пищи.»

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

1. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ:

«Статья 46. Переходные положения

1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие на период до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, размещаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в информационной системе общего пользования в электронной форме с указанием подлежащих обязательному исполнению структурных единиц (разделов, пунктов) этих актов и документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

С 1 сентября 2011 года нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

1.1. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.»

2. Рекомендация «Как оспорить штраф за нарушение требований технических регламентов и других обязательных требований к продукции (ст. 14.43 КоАП РФ)»:

«За нарушение требований технических регламентов к продукции и других обязательных требований (санитарных норм и правил, государственных стандартов, строительных норм и правил и т. п.) установлена ответственность по статье 14.43 КоАП РФ. Важно попытаться обжаловать постановление о привлечении к ответственности, поскольку штраф для организации может составить значительную сумму, например 300 тыс. руб. (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 августа 2014 г. по делу № А19-17095/2013).

При определенных обстоятельствах суд может признать незаконным и отменить постановление о привлечении лица к ответственности по статье 14.43 КоАП РФ, вынесенное судом первой инстанции или уполномоченным органом. Например, когда:

При этом, даже если само правонарушение действительно было, в ряде случаев привлечение к ответственности можно оспорить по процессуальным основаниям. В частности, если административный орган нарушил правила организации и проведения проверки или правила составления протокола об административном правонарушении или постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Кроме того, суд может признать нарушение малозначительным



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.