Строительства дома в охранной зоне газопровода

732

Вопрос

Если земля выделялась (по договору аренды) под строительство индивидуального жилого дома, при этом выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома - дом построен и введен в эксплуатацию (2013) получено свидетельство о собственности (2014) обременение отсутствует.
 1) имеет ли перспективу иск о сносе индивидуального жилого дома со стороны Калининградской ТЭЦ-2?

2)если на данной территории нельзя строить согласно СНиП и территория земли полностью входит в зону минимальных расстояний газопровода-отвода- почему землю дают в аренду под строительство, дают разрешение и вводят в эксплуатацию выдавая свидетельство о собственности?

3)что можно и нужно сделать в данной ситуации, что бы сохранить дом?

4) и кому можно и нужно предъявить иски и какие это иски?СПАСИБО!

Ответ

Тот факт, что для строительства дома в охранной зоне газопровода было получено разрешение на строительство не исключает возможности признания его самовольной постройкой, как нарушающего обязательные требования. Это подтверждает и судебная практика – см. Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 07.10.2014 № 33-13124/2014, Апелляционное определение Московского областного суда от 03.07.2013 № 33-14228.

Так, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, данным в Определении № 595-О-П от 03.07.07, хотя законодатель и закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, для признания объекта самовольной постройкой достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков. Таким образом, формально нарушение градостроительных норм и СНИПов является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной (даже в случае получения разрешения на строительство).

Однако следует учитывать, что наличие формальных признаков нарушения действующих градостроительных норм не всегда является основанием для удовлетворения иска о сносе строения (см. Постановление ФАС ЗСО от 30.11.2012 № А45-6887/2012). Так, в Постановлении ФАС ЗСО от 30.11.2012 № А45-6887/2012 суд отказал в демонтаже объектов несмотря на нахождение их в охранной зоне трубопровода, сославшись, что наличие формальных признаков - несоответствия расположения объектов действующим нормам не является безусловным основанием для демонтажа, т.к. реальные препятствия истцом не были доказаны.

В случае если же владелец газопровода предъявит иск о сносе дома который будет удовлетворен, собственник дома формально будет иметь правовые основания для взыскания убытков с муниципальных органов, выдавших разрешение на строительство. К примеру, в Постановлении Президиума Верховного суда Республики Татарстан от 08.04.2015 № 44-Г-24 рассмотрен спор о взыскании убытков - предоставление земельного участка и разрешения на строительство дома в охранной зоне газопровода произошло по вине должностных лиц, что подтверждалось судебным актом о сносе дома, в результате чего истцу был причинен вред в виде необходимых затрат на снос дома и строительство нового дома.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

<…>

Постановление АС ВВО от 22.06.2015 № А38-4336/2013

<…>

«В силу статьи 28 Закона № 69-ФЗ на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией-собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации-собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно подпункту «ж» пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, под нормативными расстояниями следует понимать минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.

В соответствии с пунктом 9 Правил нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.

Применительно к пункту 2.1 Строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85** «Магистральные трубопроводы» производственно-технологический комплекс «Газопровод-отвод и газораспределительная станция «Мари-Турек» относится к магистральным газопроводам 1 класса. В соответствии с таблицей 5 данного СНиП минимальные расстояния от ГРС до отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, молокозаводов должно составлять 150 метров. Применительно к пункту 4 примечания расстояние следует исчислять от ограды ГРС.

В соответствии со статьей 32 Закона № 69-ФЗ организация-собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции назначена судебная экспертиза на предмет описания спорных объектов, определения периода времени их строительства, расстояния от них до ГРС, а также для установления возможности сноса части сооружений.

Согласно экспертному заключению от 22.05.2014 № 11 водонапорная башня состоит из скважины добычи воды, водопроводных сетей, водонапорной башни, которая представляет собой емкость для хранения воды с расположением на высоте от поверхности земли и технологической системы автоматики включения/выключения работы насоса по добыче воды из скважины. Водонапорная башня имеет фундамент, несущие конструкции для расположения емкости для воды, емкость для хранения объема воды, систему электроснабжения, автоматики, систему трубопроводов. В связи с чем она относится к объектам капитального строительства. Основным объектом системы водоснабжения является скважина по добыче воды. Расстояние от ограждения забора ГРС до водонапорной башни составляет 143 метра, а расстояние от самой ГРС до водонапорной башни составляет 149,5 метра.

Склад ТМЦ с гаражом для автомашин имеет фундамент, несущие из силикатного кирпича стены, железобетонные плиты перекрытий, железобетонные балки, металлические ворота и дверь, кровлю. Система электроснабжения и отопления находится в нерабочем состоянии. Склад ТМЦ с гаражом относится к объектам капитального строительства. Объект – здание складское, площадью 327,9 квадратного метра, инвентарный номер 88:248:002:000004370:0300:20003, литера В, этажность – 1, 2005 года постройки, является частью склада ТМЦ с гаражом для автомашин, инвентарный номер 88:224:001:002486160, литера Г2, 2000 года постройки, общей площадью 402,1 квадратного метра, без помещения № 5.

Согласно техническому паспорту имущественного комплекса открытого акционерного общества «Мари-Турекский маслосырзавод» от 21.01.2003 склад ТМЦ с гаражом для автомашин введен в эксплуатацию в 1976 году. Расстояние от ограждения забора ГРС до склада ТМЦ с гаражом для автомашин составляет 133,1 метра, а расстояние от самой ГРС до склада ТМЦ с гаражом для автомашин составляет 139,6 метра. При этом эксперт указал на техническую возможность сноса части склада ТМЦ с гаражом для автомашин.

Ограждение вокруг границы земельного участка выполнено из железобетонных серийных элементов. Элементы забора заделываются в сборный фундамент. Забор состоит из несущих элементов фундамента и капитальных ограждающих элементов, поэтому относится к объектам капитального строительства. Согласно техническому паспорту имущественного комплекса открытого акционерного общества «Мари-Турекский маслосырзавод» от 21.01.2003 забор имеет железобетонные столбы и ограждение сеткой рабица с годом постройки 1999 год. Расстояние от ограждения забора ГРС до ограждения вокруг границы земельного участка составляет 105 метров, а расстояние от самой ГРС до ограждения вокруг границы земельного участка составляет 111,5 метра. При этом эксперт указал на техническую возможность сноса части забора.

Также эксперт указал, что в техническом паспорте от 1977 года отсутствует объект – склад ТМЦ и водонапорная башня. Однако в технической характеристике (паспорте) Мари-Турекского маслосырзавода от этого же 1977 года в экспликации зданий под номером 3 отражен объект недвижимости с наименованием гараж, расположенный на части земельного участка, на котором в настоящее время расположен спорный склад ТМЦ с гаражом для автомашин.

Кроме того, в техническом паспорте от 1977 года отражен забор.

При сравнении сведений, отраженных в технических паспортах от 1977 года и 2003 года, экспертом установлено, что размещение спорной части забора не изменилось с 1977 года.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства (в том числе, технические паспорта имущественного комплекса открытого акционерного общества «Мари-Турекский маслосырзавод» (правопредшественника ответчика) от 1977 и 2003 годов, заключение территориального института «Волговятскагропромпроект» от 25.01.1990, а также результаты судебной экспертизы) по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что склад ТМЦ с гаражом для автомашин введен в эксплуатацию не позднее 1976 года, водонапорная башня – не позднее 1991 года, а ограждение вокруг границ земельного участка – не позднее 1977 года, тогда как производственно-технологический комплекс «Газопровод-отвод и газораспределительная станция «Мари-Турек» создан и введен в эксплуатацию не ранее 25.10.1995.

Следовательно, спорные объекты, о сносе которых заявлено истцом, построены до окончания строительства ГРС и до вступления в силу Закона № 69-ФЗ, который в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет обратной силы и неприменим к спорным правоотношениям*».



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.