Загрязнение водного объекта

175

Вопрос

Какие риски возникают в данном случает у арендатора-водопользователя акваториии? Каким способом минимизировать риск привлечения арендатора к ответственности за несоблюдение условий договора водопользования в части загрязнения акваториии остатками нефтепродуктов от этого судна, в случае его случайного затопления/ подтопления?

Ответ

Не исключен риск того, что арендодатель предъявит требование о нарушении арендатором условий договора о водопользовании (размещение в акватории бесхозного судна с остатками нефтепродуктов).

Следует также отметить, что пользование водными объектами, в т.ч. для отстоя судов, осуществляется на основании договора водопользования, урегулировано статьями 12 - 20 ВК РФ, и Правилами подготовки и заключения договоров водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 – см. Постановление 2 ААС от 15.09.2014 № А82-4866/2014. Учитывая, что в настоящее время в акватории водопользователя расположено бесхозное судно с остатками нефтепродуктов, не исключено, что арендодатель предъявить требования, связанные с нарушением договора водопользования.

В свою очередь, за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение (в т.ч. нефтепродуктами) предусмотрена административная ответственность статьей 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не исключена вероятность предъявления иска о взыскании вреда, причиненного водному объекту (Постановление ФАС СЗО от 09.10.2012 № А05-14557/2011). Размер вреда рассчитан в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», утвержденной приказом Минприроды Российской Федерации от 13.04.2009 № 87. Возможные способы оспорить привлечение к административной ответственности см. в рекомендации «Как оспорить штраф за нарушение требований к охране водных объектов (ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ)».

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

<…>

Как оспорить штраф за нарушение требований к охране водных объектов (ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ)

«Закон устанавливает административную ответственность за нарушение правил охраны водных объектов. Она предусмотрена в статье 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Данная статья включает в себя пять составов:

  • нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления (часть 1), – см. отдельную рекомендацию;
  • невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования (часть 2), – см. отдельную рекомендацию;
  • незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава древесины либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов (часть 3) – см. отдельную рекомендацию;
  • нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение (часть 4), – рассмотрен в данной рекомендации;
  • загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах (часть 5) – см. отдельную рекомендацию.

При определенных обстоятельствах суд может признать незаконным и отменить постановление о привлечении лица к ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, вынесенное уполномоченным органом. Например, когда:

При этом, даже если само правонарушение действительно было, в ряде случаев постановление о привлечении к административной ответственности можно оспорить по процессуальным основаниям.*

Какие меры ответственности грозят по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ

За нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение (за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ), грозит штраф:

  • Гражданину – от 1,5 тыс. до 2 тыс. руб.;
  • должностному лицу или индивидуальному предпринимателю – от 3 тыс. до 4 тыс. руб.;
  • юридическому лицу – от 30 тыс. до 40 тыс. руб.

Такая ответственность установлена в части 4 статьи 8.13 КоАП РФ. В указанном составе не упоминаются индивидуальные предприниматели, однако они несут ответственность в том же размере, что и должностные лица, поскольку в КоАП РФ не предусмотрено иное (ст. 2.4 КоАП РФ).

Субъектами ответственности будут являться:

  • собственники водных объектов, водопользователи, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов;
  • другие лица, допустившие нарушение требований к охране водных объектов, которое повлекло их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Кто рассматривает дела об административных правонарушениях по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ

Дела об административных правонарушениях по данному составу рассматривают:

1. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФч. 4 ст. 65 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), а именно:

2. Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (ч. 1 ст. 23.23.1 КоАП РФ). Конкретного списка таких органов нет, как правило, это министерства либо комитеты субъектов РФ, полномочия которых указываются в положениях о них. Например, в Московской области это Министерство экологии и природопользования Московской области.

3. Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный экологический надзор (ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФч. 4 ст. 65 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Например, в городе Санкт-Петербурге это Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Постановление о привлечении организации или предпринимателя к ответственности можно обжаловать в арбитражном суде в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ).

Постановление о привлечении должностного лица к ответственности можно обжаловать в суде общей юрисдикции в порядке, установленном в главе 30 КоАП РФ.

Какие правила необходимо соблюдать, чтобы избежать ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ

Требования к охране водных объектов, за нарушение которых может грозить ответственность в соответствии с частью 4статьи 8.13 КоАП РФ, установлены в следующих нормах и актах:

Административный орган не смог доказать нарушение закона

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд устанавливает обстоятельства дела (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ). Если у административного органа таких доказательств нет, то суд отменит постановление.

1. Административный орган не представил достаточных доказательств

Возможны следующие ситуации.

Первый пример, простой, когда административный орган не проводил осмотр, акт проверки составил в отношении другого юридического лица, представил фотографии, из которых не следовало, что они были сделаны при проведении проверки.

Пример из практики: суд признал незаконным и отменил постановление о привлечении общества к ответственности за загрязнение реки нефтепродуктами с арендованного им земельного участка (причала), поскольку административный орган не доказал факта правонарушения

Управление Росприроднадзора (далее – Управление) провело осмотр участка береговой полосы и акватории реки. По его итогам Управление установило, что ООО «С.» (далее – Общество) допустило загрязнение реки нефтепродуктами с арендованного им земельного участка (причала). В связи с этим Управление вынесло постановление о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ (далее – Постановление). Штраф составил 30 тыс. руб.

Общество не согласилось с Постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>
Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль