Охранная зона газопровода

388

Вопрос

Разъясните если земельный участок полностью входит в зону: "Зона минимальных расстояний газопровода-отвода Калининградской ТЭЦ-2", 39.03.2.2 и на данном участке построен индивидуальный жилой дом (разрешение на строительство-есть (выдано муниципалитетом) дом введен в эксплуатацию и получено свидетельство о государственной регистрации права на дом.

Вопрос: подлежит ли согласно ст.32 ФЗ № 69 индивидуальный жилой дом сносу или нет? И какие есть варианты развития ситуации?

Ответ

 Если строение (в т.ч. жилой дом) входит в охранную зону газопровода, то владелец газопровода может предъявить иск о сносе строения в т.ч. и жилого дома. Однако, возможность удовлетворения иска зависит от ряда обстоятельств.

Согласно подпункту «ж» пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, под нормативными расстояниями следует понимать минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети. В соответствии с пунктом 9 Правил нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства. В свою очередь, газопроводы могут разделяться на классы в соответствии с пунктом 2.1 СНиП 2.05.06-85*. При этом, в таблице 5 данного СНиП указаны минимальные расстояния от ГРС до различных объектов.

Исходя из п.п. 7, 9, 15, 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 следует, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке. При этом, из анализа данных норм следует, что запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения не на всем участке, а только в охранной зоне газораспределительных сетей, с нарушением установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения.

В соответствии со ст.32 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ организация-собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Таким образом, если строение (в т.ч. жилой дом) входит в охранную зону газопровода, то владелец газопровода может предъявить иск о сносе строения - см. Постановление ФАС ЗСО от 24.01.2013 № А46-5565/2012, Постановление АС ВВО от 22.06.2015 № А38-4336/2013, Постановление АС ПО от 20.05.2015 № А65-15911/2014, в т.ч. и жилого дома – см. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 22.08.2014 № 33-10791/2014.

Однако следует учитывать, что наличие формальных признаков нарушения действующих градостроительных норм не всегда является основанием для удовлетворения иска (см. Постановление ФАС ЗСО от 30.11.2012 № А45-6887/2012). Так, в Постановление ФАС ЗСО от 30.11.2012 № А45-6887/2012 суд отказал в демонтаже объектов несмотря на нахождение их в охранной зоне трубопровода, сославшись, что наличие формальных признаков - несоответствия расположения объектов действующим нормам не является безусловным основанием для демонтажа, т.к. реальные препятствия истцом не были доказаны.

Также важен момент постройки строений (жилого дома) и газопровода. К примеру, в Постановлении АС ВВО от 22.06.2015 № А38-4336/2013, суд установив, что спорные объекты, о сносе которых заявлено истцом, построены до окончания строительства ГРС и до вступления в силу ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ, который в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет обратной силы, отказал в удовлетворении иска о сносе объектов.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

<…>

Постановление АС ВВО от 22.06.2015 № А38-4336/2013

<…>

«В силу статьи 28 Закона № 69-ФЗ на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией-собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации-собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно подпункту «ж» пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, под нормативными расстояниями следует понимать минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.

В соответствии с пунктом 9 Правил нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.

Применительно к пункту 2.1 Строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85** «Магистральные трубопроводы» производственно-технологический комплекс «Газопровод-отвод и газораспределительная станция «Мари-Турек» относится к магистральным газопроводам 1 класса. В соответствии с таблицей 5 данного СНиП минимальные расстояния от ГРС до отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, молокозаводов должно составлять 150 метров. Применительно к пункту 4 примечания расстояние следует исчислять от ограды ГРС.

В соответствии со статьей 32 Закона № 69-ФЗ организация-собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции назначена судебная экспертиза на предмет описания спорных объектов, определения периода времени их строительства, расстояния от них до ГРС, а также для установления возможности сноса части сооружений.

Согласно экспертному заключению от 22.05.2014 № 11 водонапорная башня состоит из скважины добычи воды, водопроводных сетей, водонапорной башни, которая представляет собой емкость для хранения воды с расположением на высоте от поверхности земли и технологической системы автоматики включения/выключения работы насоса по добыче воды из скважины. Водонапорная башня имеет фундамент, несущие конструкции для расположения емкости для воды, емкость для хранения объема воды, систему электроснабжения, автоматики, систему трубопроводов. В связи с чем она относится к объектам капитального строительства. Основным объектом системы водоснабжения является скважина по добыче воды. Расстояние от ограждения забора ГРС до водонапорной башни составляет 143 метра, а расстояние от самой ГРС до водонапорной башни составляет 149,5 метра.

Склад ТМЦ с гаражом для автомашин имеет фундамент, несущие из силикатного кирпича стены, железобетонные плиты перекрытий, железобетонные балки, металлические ворота и дверь, кровлю. Система электроснабжения и отопления находится в нерабочем состоянии. Склад ТМЦ с гаражом относится к объектам капитального строительства. Объект – здание складское, площадью 327,9 квадратного метра, инвентарный номер 88:248:002:000004370:0300:20003, литера В, этажность – 1, 2005 года постройки, является частью склада ТМЦ с гаражом для автомашин, инвентарный номер 88:224:001:002486160, литера Г2, 2000 года постройки, общей площадью 402,1 квадратного метра, без помещения № 5.

Согласно техническому паспорту имущественного комплекса открытого акционерного общества «Мари-Турекский маслосырзавод» от 21.01.2003 склад ТМЦ с гаражом для автомашин введен в эксплуатацию в 1976 году. Расстояние от ограждения забора ГРС до склада ТМЦ с гаражом для автомашин составляет 133,1 метра, а расстояние от самой ГРС до склада ТМЦ с гаражом для автомашин составляет 139,6 метра. При этом эксперт указал на техническую возможность сноса части склада ТМЦ с гаражом для автомашин.

Ограждение вокруг границы земельного участка выполнено из железобетонных серийных элементов. Элементы забора заделываются в сборный фундамент. Забор состоит из несущих элементов фундамента и капитальных ограждающих элементов, поэтому относится к объектам капитального строительства. Согласно техническому паспорту имущественного комплекса открытого акционерного общества «Мари-Турекский маслосырзавод» от 21.01.2003 забор имеет железобетонные столбы и ограждение сеткой рабица с годом постройки 1999 год. Расстояние от ограждения забора ГРС до ограждения вокруг границы земельного участка составляет 105 метров, а расстояние от самой ГРС до ограждения вокруг границы земельного участка составляет 111,5 метра. При этом эксперт указал на техническую возможность сноса части забора.

Также эксперт указал, что в техническом паспорте от 1977 года отсутствует объект – склад ТМЦ и водонапорная башня. Однако в технической характеристике (паспорте) Мари-Турекского маслосырзавода от этого же 1977 года в экспликации зданий под номером 3 отражен объект недвижимости с наименованием гараж, расположенный на части земельного участка, на котором в настоящее время расположен спорный склад ТМЦ с гаражом для автомашин.

Кроме того, в техническом паспорте от 1977 года отражен забор.

При сравнении сведений, отраженных в технических паспортах от 1977 года и 2003 года, экспертом установлено, что размещение спорной части забора не изменилось с 1977 года.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства (в том числе, технические паспорта имущественного комплекса открытого акционерного общества «Мари-Турекский маслосырзавод» (правопредшественника ответчика) от 1977 и 2003 годов, заключение территориального института «Волговятскагропромпроект» от 25.01.1990, а также результаты судебной экспертизы) по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что склад ТМЦ с гаражом для автомашин введен в эксплуатацию не позднее 1976 года, водонапорная башня – не позднее 1991 года, а ограждение вокруг границ земельного участка – не позднее 1977 года, тогда как производственно-технологический комплекс «Газопровод-отвод и газораспределительная станция «Мари-Турек» создан и введен в эксплуатацию не ранее 25.10.1995.

Следовательно, спорные объекты, о сносе которых заявлено истцом, построены до окончания строительства ГРС и до вступления в силу Закона № 69-ФЗ, который в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет обратной силы и неприменим к спорным правоотношениям*».

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>
Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль