Правомочность действий Росприроднадзора при вынесении решения об АП

128

Вопрос

У нас проводилась внеплановая проверка Росприроднадзором совместно с прокуратурой. Росприроднадзор вынес постановление о назначении наказания по ст. 8.1 Ко АП РФ. Затем прокурор вынес поставление о возбуждении дела об АП, на основании которого Росприроднадзор вынес еще одно постановление о назначении административного наказания по ст. 8.1. КоАП РФ. Нами подана жалоба в суд общей юрисдикции по основаниям ч.5 ст. 4.1. КоАП РФ - никто не может нести ответственность дважды за одно и то же правонарушение. Правомерно ли наказание? Назначается ли штраф отдельно за каждое нарушение законодательства или за совокупность нарушений в рамках одной проверки? Имеется ли судебная практика? 

Ответ

Нет, неправомерно, если привлечение идет по тем же основаниям (статьям КоАП) и правонарушение не является длящимся.

Штраф может назначаться как за каждое отдельное правонарушение, так и по совокупности. Практика судов довольно разнообразна и зависит от объекта регулирования, будь то нарушение в трудовом законодательстве или обороте продукции. Непосредственно при участии Росприроднадзора с учетом множественности нарушений и их оспаривания не выявленно.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

1. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 14.02.2013 № А43-19516/2012

«Довод Общества о том, что оно повторно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ за осуществление строительства 9-этажного жилого дома по указанному адресу без разрешения на строительство со ссылкой на решение Арбитражного суда от 13.09.2012 по делу № А43-21100/2012, отклоняется судом кассационной инстанции в силу следующего.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что действия ООО «СФ «Сормово», выразившиеся в осуществлении строительства объекта без разрешения на строительство начались с момента фактического начала строительно-монтажных работ и продолжаются до устранения возложенного на него законом обязанности по получению разрешения на строительство.

Таким образом, в рассматриваемом случае длительное, непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на Общество законом, является длящимся правонарушением».

2. Постановление ФАС ДВО от 20.01.2009 № А04-5788/2008

«Поскольку правонарушение является длящимся, то Амурская межрайонная природоохранная прокуратура и ОРЧ (по линии БЭП) УВД Амурской области 17.06.2008 и 11.07.2008, соответственно, обнаружили одно и то же административное правонарушение.

Длящееся административное правонарушение может быть прекращено самим правонарушителем путём выполнения возложенной на него обязанности, либо путём привлечения к административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности после вступления в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.* Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии с частью 1 статьи 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как видно из материалов дела, копию решение Арбитражного суда Амурской области от 09.07.2008 по делу № А04-3641/08-3642/08-9/155 общество получило 14.07.2008. С учётом десятидневного срока обжалования решение вступает в законную силу 24.07.2008, следовательно, на момент принятия Инспекцией государственного строительного надзора Амурской области постановления от 21.07.2008 N46 решение суда не вступило в законную силу.

При изложенных обстоятельствах ООО «КСК «Хуафу» дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение. Следовательно, судебные акты по настоящему делу подлежат отмене, а требования ООО «КСК «Хуафу» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Амурской области N46 от 21.07.2008 – удовлетворению».

3. Постановление 8 ААС от 30.03.2011 № А46-13181/2010

«Между тем, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление от 24.09.2010 № 04-27/22-ю о назначении административного наказания, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Диспозиция статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит один состав правонарушения – нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

При этом выявление в ходе одной проверки нескольких нарушений положений порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, не свидетельствует о совершении нескольких административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявление нескольких нарушений указанного порядка в рамках одной проверки образует одно событие административного правонарушения – нарушения порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте».



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.