Взыскание задолженности с иностранного гражданина-беженца

454

Вопрос

Между гражданином РФ (Займодавец) и гражданином Украины (Заемщик), имеющим Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ, выданного на 1 год (до сентября 2015, Заемщик поставлен на учет в РФ), 26.02.15. заключен договор займа денежных средств, в подтверждение чего составлена расписка на передачу денежных средств. Срок возврата денежных средств Заемщиком истек. Добровольно Заемщик сумму займа не возвращает. Каков порядок взыскания долга с Заемщика в судебном порядке в данном случае (ведь фактически Заемщик является гражданином Украины), если цена иска менее 50 000 руб., место заключения договора (составления расписки) - РФ, распиской подсудность не предусмотрена?

Ответ

Попытаться подать по своему месту жительства, поскольку исполнение должно происходить на территории РФ в местонахождении займодавца или по последнему известному месту жительства – где зарегистрирован беженец. Но возникает момент в том, что регистрация беженца происходит по месту пребывания, а общая подсудность определяет подачу иска по месту жительства ответчика (разные понятия) (т. е. регистрации по месту жительства или нахождению недвижимого имущества). Личным законом беженца является российский закон, т. е. судопроизводство в отношении него по российскому закону.

Что касается граждан РФ, к числу мест пребывания относят: гостиницу; санаторий; дом отдыха; пансионат; кемпинг; туристскую базу; медицинскую организацию (другое подобное учреждение здравоохранения); учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ. К месту пребывания гражданина РФ в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета следует также относить любое жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина РФ, в котором гражданин РФ проживает временно. Под временным проживанием при этом следует понимать место пребывания гражданина РФ и его проживание в жилом помещении более 90 дней со дня его прибытия в указанное жилое помещение, которое ограничено во времени.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие), иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Под местом жительства в целом следует понимать место фактического постоянного проживания гражданина РФ в указанных видах жилых помещений без определения времени такого проживания.

Под местом жительства в целом следует понимать место фактического постоянного проживания гражданина РФ в указанных видах жилых помещений без определения времени такого проживания.

К жилым помещениям, в соответствии со ст. 16 ЖК РФ относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната:

жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании;

квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Специализированный жилищный фонд представляет собой совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых в порядке, определяемом раздела IV ЖК РФ, жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:

служебные жилые помещения;

жилые помещения в общежитиях;

жилые помещения маневренного фонда;

жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Собственником жилого помещения в соответствии со ст. 30 ЖК РФ признается лицо, осуществляющее права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены действующим жилищным законодательством.

Постоянное или преимущественное проживание гражданина РФ, подлежащего регистрационному учету по месту жительства, может осуществляться на основании гражданско-правового договора найма (поднайма), договора найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных жилищным и гражданском законодательством Российской Федерации (например, пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу (ст. 33 ЖК РФ), пользование жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 34 ЖК РФ) и т.п.).

В судебной практике неоднократно поднимался вопрос о соотношении понятий "место жительства" и "место регистрации" гражданина РФ, совпадении их содержания. В судебных решениях отмечалось, что ст. 20 (прим.: место жительства гражданина, беженец – не гражданин) ГК РФ определяет место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В свою очередь, ст. 2 Закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения выбор и места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (прим.: беженец не гражданин) е передвижения конкретизирует приведенное положение ГК РФ, предлагая понимать под местом жительства любое жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Таким образом, место регистрации гражданина можно рассматривать в качестве предполагаемого места жительства гражданина, если в конкретном случае не следует, что гражданин постоянно или преимущественно проживает в ином месте.

Рассматривая проблему применения термина "место жительство", КС РФ в своем постановлении от 15.01.1998 № 2-П указал, что данный термин не раскрывается в Федеральном законе от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (прим.: для граждан РФ), но вместе с тем другие нормативные акты РФ, в частности данный закон, связывают его с жилым помещением, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством (ст. 2). Наличие соответствующего жилого помещения подтверждается фактом регистрации гражданина органами внутренних дел. Именно такой смысл придается термину "место жительства" органами внутренних дел и судами в практике его применения. В частности, заявления о выдаче заграничного паспорта принимаются только при наличии в документе отметки о регистрации по месту жительства. На основе указанных нормативных актов и практики их применения КС РФ сделал вывод, что место жительства как факт, с которым связываются юридические последствия, реально определяется не самим гражданином, а соответствующим органом внутренних дел.

В определении КС РФ от 05.10.2000 № 199-О отмечалось, что место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, подобного мнения придерживался и ВС РФ в своем решении от 24.05.2004 № ГКПИ2004-560.

Необходимость правильного определения подсудности – важна для устранения причин отмены решения в связи с неподсудностью иска и для принудительного исполнения. По российским законам исполнение происходит по месту жительства должника (ССП по месту жительства должника) или по месту нахождения его имущества.

Шансов исполнения на территории Украины нет, так как у РФ с Украиной нет международного договора, предусматривающего возможность взаимного исполнения судебных решений, есть только Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 г. (в рамках СНГ) (в редакции Протокола от 28.03.1997).

Сумма менее 50 000,00 руб., говорит о мировой подсудности, если по российскому закону.

Учитывая наличие письменной формы – расписки и отсутствие спора о праве (ст. 122 ГПК РФ) – это приказное производство, НО по какому адресу будет мировой судья направлять судебный приказ для предоставления возражений – вопрос, да и, учитывая общую компетенцию мировых судей – такой спор вызовет у него легкий обморок, именно в связи с проблемой определения подсудности.

На сегодняшний момент даже банки отказываются кредитовать беженцев именно в связи с правовыми проблемами возврата. В таких случаях жизненно необходимо было определять договорную подсудность.

Во всяком случае, к уголовной ответственности беженец привлекается в соответствии с законодательством РФ, если совершает преступление на территории РФ (Апелляционное постановление Московского городского суда от 10.12.2014 № 10-16576/14)

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны: 1) соблюдать Конституцию РФ, Закон № 4528-1, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Согласно п. 3 ст. 12 Закона № 4528-1 лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, выдается свидетельство установленной формы.

Свидетельство является основанием для законного пребывания данного лица на территории Российской Федерации и для регистрации его в установленном порядке в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания.

Согласно ст. 28 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика.

Согласно п. 1 ст. 399 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства определяются их личным законом.

Согласно п. 6 ст. 1195 ГК РФ личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище.

Т.е. судопроизводство в отношении Вашего беженца происходит по российским законам.

Согласно ст. 402 ГПК РФ

1. В случае, если иное не установлено правилами гл. 44 ГПК РФ, подсудность дел с участием иностранных лиц судам в РФ определяется по правилам гл. 3 ГПК РФ.

3. Суды в Российской Федерации вправе также рассматривать дела с участием иностранных лиц в случае, если:

1) орган управления, филиал или представительство иностранного лица находится на территории Российской Федерации;

2) ответчик имеет имущество, находящееся на территории Российской Федерации; (прим.: из чего можно сделать вывод о подсудности по месту нахождения имущества)

3) по делу о взыскании алиментов и об установлении отцовства истец имеет место жительства в Российской Федерации;

4) по делу о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, вред причинен на территории Российской Федерации или истец имеет место жительства в Российской Федерации;

5) по делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для предъявления требования о возмещении вреда, имело место на территории Российской Федерации;

6) иск вытекает из договора, по которому полное или частичное исполнение должно иметь место или имело место на территории Российской Федерации; (прим.: попытаться этим пунктом обосновать подсудность по месту составления расписки и исполнения договора по месту займодавца)

7) иск вытекает из неосновательного обогащения, имевшего место на территории Российской Федерации;

8) по делу о расторжении брака истец имеет место жительства в Российской Федерации или хотя бы один из супругов является российским гражданином;

9) по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец имеет место жительства в Российской Федерации;

10) по делу о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда, истец имеет место жительства в Российской Федерации.

Согласно ст. 405 ГПК РФ дело, принятое судом в Российской Федерации к производству с соблюдением правил подсудности, разрешается им по существу, если даже в связи с изменением гражданства, места жительства или места нахождения сторон либо иными обстоятельствами оно стало подсудно суду другой страны.

Согласно п. 28 Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 № 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании» территориальный орган по вопросам миграции заключает с лицом, признанным беженцем, договор социального найма жилого помещения из фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами (далее именуется - договор найма), в соответствии с законодательством РФ.

Договор найма заключается на срок, не превышающий срока действия статуса беженца. В случае передачи жилого помещения на баланс иного органа этот орган обязан перезаключить с лицом, признанным беженцем, договор найма на условиях ранее заключенного договора.

По окончании срока действия договора найма рассматривается вопрос о заключении нового договора.

В соответствии с законодательством беженцам и временным переселенцам жилые помещения предоставляются из фондов жилья для временного поселения соответственно беженцев и временных переселенцев, которые формируются за счет федерального бюджета (ст. 97 ЖК; пп. 1, 3, 4 ст. 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», пп. 1, 3, 4 ст. 11 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

регистрация гражданина РФ по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

<…>

<…>

  1. Журналы и книги:Прием на работу беженца из Украины. Какие документы нужны для трудоустройства
  2. Журналы и книги № 2:Статья 18.12. Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в Российской Федерации
Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>
Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль