Когда нельзя ввести в эксплуатацию нежилое помещение

274

Вопрос

При каких условиях нельзя ввести в эксплуатацию нежилое помещение в многоквартирном доме.

Ответ

Основания для отказа в переводе жилого помещения (здания) в нежилое, установлены в статье 24 Жилищного кодекса РФ.

Перевести помещение в МКД нежилое при выполнении ряда условий возможно в силу ст.22 ЖК РФ.

Для перевода помещений здания из жилого в нежилой фонд нужно представить в орган местного самоуправления по местонахождению переводимого имущества:

заявление о переводе помещения (здания);

правоустанавливающие документы на переводимое помещение (здания) (подлинники или нотариально заверенные копии);

технический паспорт помещения (здания);

поэтажный план здания;

проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (здания) (представляется, если переустройство (перепланировка) требуется для обеспечения использования помещения (здания) в качестве жилого фонда).

Данный перечень документов является закрытым, и требовать другие документы орган местного самоуправления не вправе. При этом заявитель вправе не представлять правоустанавливающие документы, технический паспорт и поэтажный план. В этом случае орган местного самоуправления запросит такие документы самостоятельно.

Такие правила установлены частями 2, 2.1, 3 статьи 23 Жилищного кодекса РФ.

Решение о переводе (отказе в переводе) помещения (здания) орган местного самоуправления должен принять не позднее чем через 45 дней со дня представления документов (ч. 4 ст. 23 Жилищного кодекса РФ). После чего в течение трех рабочих дней учреждению-заявителю выдается (направляется) уведомление о переводе либо об отказе в таком переводе с указанием причин (ч. 5 ст. 23, ч. 2 ст. 24 Жилищного кодекса РФ). Форма уведомления утверждена постановлением Правительства Р. Ф. от 10 августа 2005 г. № 502.

Основаниями для отказа в переводе жилого помещения (здания) в нежилое являются:

непредставление установленного комплекта документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

поступление в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа на межведомственный запрос об отсутствии документа или информации, необходимых для перевода помещения (если соответствующий документ не представлен учреждением по собственной инициативе). По данному основанию отказ считается законным при соблюдении следующих условий:

— заявителя уведомили о получении такого ответа и предложили представить необходимые документ и информацию;

— в течение 15 рабочих дней со дня направления уведомления не получили от заявителя такие документ и информацию;

представление документов в ненадлежащий орган;

несоблюдение условий перевода, предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ;

несоответствие проекта переустройства или перепланировки требованиям законодательства.

Об этом сказано в статье 24 Жилищного кодекса РФ.

На практике встречаются также споры связанные с отказом ввода в эксплуатацию при реконструкции нежилых помещений.

В целях Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (ч. 14 ст. 1 ГрК РФ).

Причиной отказа может служить невыполнение требований ст.51, 55 ГрК РФ.

Кроме того, согласно части 3 статьи 36, части 2 статьи 40 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений.

Таким образом, если в процессе реконструкции нежилого помещения произошло уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, получение согласия собственников в данном случае обязательно. При отсутствии в данной ситуации согласия собственников, исковые требования о сохранении помещения в перепланированном виде будут оставлены без удовлетворения (см. Постановление ФАС ДВО от 25.04.2011 № А24−3128/2010, Постановление ФАС УО от 03.09.2008 № Ф09−6292/08-С6, Постановление ФАС ЦО от 14.04.2010 № А08−598/2009−26).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

<…>

ПИСЬМО МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ ОТ 03.11.2011 № ОГ-Д23−1928 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение»

<…>

«Порядок перевода жилого помещения в нежилое установлен главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее —Жилищный кодекс), обладающего более высокой юридической силой по отношению к нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, в том числе при регулировании вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с Жилищным кодексом полномочия по определению условий и порядка перевода жилых помещений в нежилые помещения за органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений и органами местного самоуправления в области жилищных отношений не закреплены. Согласно части 1 статьи 12 Жилищного кодекса органы местного самоуправления в области жилищных отношений вправе принимать в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения. При этом правом по определению перечня документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение, органы местного самоуправления не наделены.

Данный перечень документов, необходимых для представления в орган, осуществляющий перевод помещений в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение, установлен частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса. К таким документам относятся:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Частью 3 статьи 23 Жилищного кодекса установлен запрет на требование органами, осуществляющими перевод помещений, других документов, кроме установленных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса.*

Частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса установлены случаи отказов органов местного самоуправления в переводе жилого помещения в нежилое помещение:1) непредставление определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса документов;2) представление документов в ненадлежащий орган;3) несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса условий перевода помещения;4) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В числе перечисленных случаев отказов в переводе жилых помещений в нежилые помещения отсутствует требование органов местного самоуправления о представлении иных документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение, кроме установленных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса.

При этом вышеуказанной статьей не установлено, что непредоставление документов помимо тех, которые указаны в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса, может служить причиной отказа в принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно части 3 статьи 24 Жилищного кодекса решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Вместе с тем статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — Гражданский кодекс) установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 2 статьи 22 Жилищного кодекса перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса следует, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. При этом общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме определено частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса).В силу части 2 статьи 40 Жилищного кодекса, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту „в“ части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 247 Гражданского кодекса владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия — в порядке, устанавливаемом судом.

Таким образом, руководствуясь положениями норм вышеуказанного действующего законодательства и постановлением ФАС Центрального округа от 9 марта 2010 года по делу N А62−3323/2009, Департамент недвижимости Минэкономразвития России считает, что в случае если перевод спорного помещения в нежилое предполагает обустройство отдельного входа путем разрушения части внешней стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, относящейся к общей долевой собственности, а также использование придомовой территории при оборудовании отдельного входа, влекущее изменение объекта и режима пользования частью земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, относящегося к общей долевой собственности собственников помещений в этом доме, то планируемая для перевода в нежилое помещение реконструкция допускается только с согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома».

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>
Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль