Установка рекламной конструкции с нарушением ГОСТа

223

Вопрос

Установка рекламной конструкции с нарушением ГОСТа по ст. 11.21. части 2 КоАП является длящимся или оконченным правонарушением?

Ответ

 Исходя из буквального толкования ст. 11.21 КоАП РФ и п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Р. Ф. от 24.03.2005 № 5 следует, что правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.21 не является длящимся. Правонарушение окончено в момент установки в границах полосы отвода автомобильной дороги рекламное конструкции, не соответствующей требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

К сожалению, судебной практики или официальных разъяснений по этому вопросу не выявлено.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Р. Ф. от 24.03.2005 № 5 указано, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

Комментарий: Статья 11.21. Нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги

«1. Загрязнение полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полос отвода автомобильных дорог или по ремонту автомобильных дорог, их участков, выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог, —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере до трехсот рублей.

2. Использование водоотводных сооружений автомобильной дороги для стока или сброса вод; выполнение в границах полосы отвода автомобильной дороги, в том числе на проезжей части автомобильной дороги, работ, связанных с применением горючих веществ, а также веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием; выполнение в границах полосы отвода автомобильной дороги работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, размещением объектов дорожного сервиса; размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильной дороги и не относящихся к объектам дорожного сервиса; установка в границах полосы отвода автомобильной дороги рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам Российской Федерации о безопасности дорожного движения, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности, прокладка или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги без заключения или с нарушением договора с владельцем автомобильной дороги; строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений автомобильных дорог с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, прокладка или переустройство инженерных коммуникаций в границах придорожных полос автомобильной дороги, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильной дороги без согласования с владельцем автомобильной дороги — (Абзац в ред. Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. (Вред. Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ.)

1. Статья дана в редакции Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ и содержит две части. Предметами правонарушения является установленный порядок использования полосы отвода и придорожных полос автомобильных дорог, безопасность дорожного движения. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ „Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“.

В соответствии со ст. 25 упомянутого Федерального закона Министерством транспорта РФ был утвержден порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения (приказ Минтранса России от 13 января 2010 г. № 5). Согласно п. 10 данного приказа в границах полосы отвода автомобильных дорог федерального значения запрещаются выполнение строительных работ, не связанных с размещением транспорта, размещение строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автотранспорта, распашка земельных участков, рубка лесных насаждений, выпас скота и т. д. В соответствии со ст. 26 упомянутого выше Закона приказом Минтранса России от 13 января 2010 г. № 4 утвержден Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения (РГ. 2010. 7 мая).

2. Земельное законодательство в целях обеспечения объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного движения предусматривает предоставление земельных участков для установления полос отвода автомобильных дорог. Для каждой дороги устанавливается полоса отвода, ширина которого определяется в зависимости от категории дороги. В целях охраны полосы отвода автомобильной дороги устанавливается особый режим этих земельных участков. На полосах отвода автомобильных дорог запрещаются строительство жилых и общественных зданий, складов; проведение строительных, геологических, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений; распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта; установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Их ширина устанавливается от 25 до 150 м в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив развития. Для придорожных полос установлен особый режим установления и использования. На указанных участках вводится ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения. Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов дорожного сервиса и др. допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

3. С объективной стороны административное правонарушение (по ч. 1) выражается в совершении любого из перечисленных в ней запретов (загрязнение, распашка земли, покос травы, выпас животных и прогон их через автомобильную дорогу вне специально установленных мест, рубка лесных насаждений и др.). Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. „О безопасности дорожного движения“ (с изм. и доп.) устанавливает, что проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии с этим Федеральным законом, действующими нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ установлены правила, технические нормы и другие нормативные документы, направленные на сохранение автомобильных дорог и полос отвода дорог*.

4. Часть 2 комментируемой статьи значительно расширила перечень административно наказуемых деяний, совершенных в границах придорожной полосы. Закон к ним относит следующие противоправные действия: использование водоотводных сооружений автомобильной дороги для стока или сброса вод; выполнение в границах полосы отвода автомобильной дороги, в том числе на проезжей части автомобильной дороги, работ, связанных с применением горючих веществ, а также веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием; выполнение в границах полосы отвода автомобильной дороги работ, не связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, размещением объектов дорожного сервиса; размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, и др. Приведенный в комментируемой статье перечень действий, образующих объективную сторону состава правонарушений, является исчерпывающим. Если такие действия повлекли наступление вредных последствий, то содеянное должно квалифицироваться в зависимости от характера и размера причиненного ущерба. Так, уничтожение или повреждение дорожной инфраструктуры, имущества в результате нарушения правил охраны полосы отвода и придорожных полос автомобильных дорог в зависимости от размера причиненного ущерба влечет административную (ст. 7.17 КоАП РФ) или уголовную ответственность (ст. 168 УК РФ).

5. С субъективной стороны вина может выражаться в форме умысла или неосторожности.

6. Субъектами правонарушения по комментируемой статье могут быть граждане, должностные и юридические лица.

7. Дела рассматривают мировые судьи (ч. 1 ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ч. 1. ч. 2 ст. 28.3)».

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>
Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль