Постановление по делу об административном правонарушении

252

Вопрос

Организация была привлечена к ответственности по статье 30 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» — «Размещение объявлений, плакатов, вывесок и иной печатной продукции в местах, не отведенных для этих целей органами местного самоуправления, или с нарушением порядка размещения». В какой суд подлежит обжалование данного Постановления — Арбитражный или суд общей юрисдикции? В самом Постановлении при этом указано, что оно подлежит обжалованию в суде общей юрисдикции.

Ответ

Можно предположить, что обжаловать указанное в вопросе постановление необходимо в суд общей юрисдикции.

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд общей юрисдикции. Согласно ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд.

В то же время рассмотрение дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к ответственности за совершение правонарушений, объектом посягательства которых являются общественные отношения в области благоустройства территории, неподведомственно арбитражным судам.

Статья 30 включена в главу IV «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, землепользования и благоустройства» Закона Республики Бурятия об административных правонарушениях, т. е. объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства территории.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

1.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

«Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении

1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 — 25.5.1 настоящего Кодекса:

1) вынесенное судьей — в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, — в районный суд по месту рассмотрения дела.

3. Постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.»

2.Постановление Пленума Верховного Суда Р. Ф. от 24.03.20055 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

«33. Порядок обжалования и вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, каким органом рассматривалось дело.

При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда."*

3.Постановление 4 ААС от 20.11.2014А10−3402/2014

«Как следует из материалов дела, Гомбоев Р. И. привлечен к административной ответственности по статье 33 Закона Р. Б. об административных правонарушениях.

Статья 33 включена в главу IV «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, землепользования и благоустройства» Закона Республики Бурятия об административных правонарушениях.

Данной статьей предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков проведения работ по уборке территории, установленных правилами содержания территорий городов и иных населенных пунктов, утвержденными органами местного самоуправления.

Анализ взаимосвязанных положений пунктов 2, 4.1.1 и 4.1.3 Правил благоустройства территории городского округа «город Улан-Удэ», утвержденных постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 06.06.2013 № 230, нарушение которых вменено предпринимателю, позволяет суду апелляционной инстанции сделать вывод о том, что правовая норма, предусматривающая состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 33 Закона об административных правонарушениях, имеет объектом посягательства общественные отношения в области соблюдения правил содержания (благоустройства) территорий городов и иных населенных пунктов.

При этом оснований полагать, что данное административное правонарушение было совершено Гомбоевым Р. И. исключительно в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, не имеется.

Так, согласно пункту 2 Правил благоустройства территории городского округа «город Улан-Удэ», утвержденных постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 06.06.2013 № 230, санитарное содержание территории представляет собой комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий открытого грунта и территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега и льда, газонов от мусора, а также со сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Иными словами, привлечение к административной ответственности связано не с осуществлением Гомбоевым Р. И. предпринимательской и иной экономической деятельности (в частности, с содержанием и текущим ремонтом многоквартирного дома № 28 по ул. Партизанская в г. Улан-Удэ), а с необходимостью соблюдения им правил санитарного содержания территорий городов и иных населенных пунктов в зимний и летний периоды, поскольку названные требования должны соблюдаться всеми лицами и вне зависимости от характера осуществляемой ими деятельности.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2014 года по делу № 302-АД14−214 и от 23 сентября 2014 года по делу № 302-АД14−349, в соответствии с которой рассмотрение дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к ответственности за совершение правонарушений, объектом посягательства которых являются общественные отношения в области благоустройства территории, неподведомственно арбитражным судам.*

Учитывая, что статья 33 Закона об административных правонарушениях направлена на охрану правоотношений в области соблюдения правил санитарного содержания территорий городов и иных населенных пунктов, то есть на охрану окружающей среды, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации, правомерно прекратил производство по делу в связи с неподведомственностью его арбитражным судам."*

4.Постановление В. С. РФ от 15.09.2014 № 302-АД14−214, А78−11212/2013

«Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.

Следовательно, при определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.*

Согласно представленным материалам, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21 Закон № 198-ЗЗК, согласно которой административным правонарушением признается нарушение лицом, производившим работы, обязанности по комплексному восстановлению нарушенного благоустройства после окончания проведения земляных работ.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области благоустройства территории*.

Оснований полагать, что указанное административное правонарушение было совершено юридическим лицом в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, не имеется.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении было рассмотрено Арбитражным судом Забайкальского края с нарушением правил подведомственности.»

12.01.2015



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.