Оценка запасов подземных вод

402

Вопрос

У организации имеется лицензия на пользование недрами для целей добычи воды на производственные и хозяйственные нужды. Организация в срок, предусмотренный лицензией (3 года) не осуществила переоценку запасов подземных вод. Росприроднадзор оштрафовал организацию по ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ. Возможно, ли обжаловать данный штраф по малозначительности? Обязан ли Росприроднадзор доказывать наличие вины организации при её фактическом отсутствии (как указывает Росприроднадзором, такая угроза только создаётся)? Какой срок привлечения к административной ответственности в данном случае? Возможно ли обжаловать по этому основанию постановление Росприроднадзора, если прошло 2 месяца с даты истечения 3-хлетнего срока? Является ли данное правонарушение длящимся? Какое значение имеет оценка запасов подземных вод для недропользователя? Зачем она необходима? В каких случаях проводится? Какими нормативными актами регулируется?

Ответ

По своей сути оценка запасов подземных вод — это определение количества воды, которое можно получать ежесуточно в течение 25 лет (как правило) по целевому назначению (природного качества без водоподготовки или с последующей водоподготовкой). Подсчет запасов подземных вод — это определение возможной расчетной производительности геолого-технически обоснованных водозаборных сооружений (проектных или действующих, в том числе подлежащих реконструкции) при заданных режиме и условиях эксплуатации, а так же качестве воды, удовлетворяющем требованиям ее использования по соответствующему целевому назначению в течение расчетного срока эксплуатации водозаборных сооружений и с учетом природоохранных требований и ограничений.

Необходимость оценки запасов и прогнозных ресурсов подземных вод и постановки их на государственный учет установлены Законом Российской Федерации от 21.02.1992 г.2395−1 в качестве основных требований по рациональному использованию и охране недр (раздел III).

Основными нормативными документами при оценке запасов подземных вод являются Закон о недрах, Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 30.07.2007 г. № 195, которым утверждена Классификация запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод.

Подсчет запасов подземных вод, подразделение их на категории и выделение групп запасов по условиям возможности их использования по целевому назначению производится в следующих случаях:

а) оценки запасов на предоставленных в пользование участках недр по результатам геологического изучения или геологического изучения, разведки и добычи (по совмещенной лицензии);

б) оценки запасов на предоставленных в пользование участках недр для добычи подземных вод, не имеющих включенных в государственный учет запасов, по данным опыта эксплуатации действующих на участке недр водозаборных сооружений;

в) переоценки запасов подземных вод на месторождениях (частях месторождений) неиспользуемых частей недр;

г) переоценки запасов подземных вод на месторождениях (частях месторождений) используемых участков недр;

д) разделения месторождения подземных вод на участки с переоценкой включенных в государственный учет запасов (или с частичной переоценкой запасов).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

1.Закон Р Ф от 21.02.19922395−1 «О недрах»

«Статья 23. Основные требования по рациональному использованию и охране недр

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;"*

Статья 29. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых

В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.*

Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых. Предоставление таких участков недр в пользование разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр."

2.Приказ МПР РФ от 30.07.2007 № 195 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод»

«2. Запасы питьевых, технических и минеральных подземных вод подсчитываются по результатам геологоразведочных работ, выполненных в процессе геологического изучения и оценки предоставленных в пользование участков недр, а также по данным разведки таких участков недр или эксплуатации действующих водозаборных сооружений для добычи подземных вод.

3. Прогнозные ресурсы питьевых, технических и минеральных подземных вод оцениваются по водоносным горизонтам (комплексам) в пределах артезианских гидрогеологических структур различных порядков (или их частей), речных бассейнов и водоносным горизонтам (комплексам) или водоносным зонам в пределах гидрогеологических складчатых областей."

3.Распоряжение МПР РФ от 27.12.2007 № 69-р «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30 июля 2007 г. № 195»

«3.

Под подсчетом запасов подземных вод понимается определение возможной расчетной производительности геолого-технически обоснованных водозаборных сооружений (проектных или действующих, в том числе подлежащих реконструкции) при заданных режиме и условиях эксплуатации, а также качестве воды, удовлетворяющем требованиям ее использования по соответствующему целевому назначению в течение расчетного срока эксплуатации водозаборных сооружений и с учетом природоохранных требований и ограничений. При наличии в пределах месторождений (частях месторождений) или участков недр двух и более водоносных горизонтов (комплексов) и иных водоносных подразделений подсчет запасов подземных вод может выполняться как раздельно для каждого водоносного подразделения, так и суммарно для нескольких водоносных подразделений.

3.1. Подсчет запасов подземных вод, подразделение их на категории и выделение групп запасов по условиям возможности их использования по целевому назначению производится в следующих случаях:

а) оценки запасов на предоставленных в пользование участках недр по результатам геологического изучения или геологического изучения, разведки и добычи (по совмещенной лицензии);

б) оценки запасов на предоставленных в пользование участках недр для добычи подземных вод, не имеющих включенных в государственный учет запасов, по данным опыта эксплуатации действующих на участке недр водозаборных сооружений;

в) переоценки запасов подземных вод на месторождениях (частях месторождений) неиспользуемых частей недр;

г) переоценки запасов подземных вод на месторождениях (частях месторождений) используемых участков недр;

д) разделения месторождения подземных вод на участки с переоценкой включенных в государственный учет запасов (или с частичной переоценкой запасов).*"

4.Приказ Минприроды Р Ф от 31.12.2010569 «Об утверждении Требований к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов питьевых, технических и минеральных подземных вод»

«2. В соответствии с Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 69, государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения полезных ископаемых при условии, что представляемые геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их промышленного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи <1>.

--------------------------------

<1> Для питьевых и минеральных подземных вод — оценку количества и соответствия требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения или о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах соответственно."

5.Постановление ФАС МО от 18.03.2014А40−84 623/13

«Согласно ст. 6 Закона о недрах недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых. Следовательно, разведка на предоставленном в пользование участке недр должна заключаться в проведении оценки запасов подземных вод и предоставление отчета на государственную экспертизу запасов.

Условиями пользования недрами предусмотрено два вида пользования: разведка и добыча, стадийность которых должна быть соблюдена недропользователем. Стадия разведки заключается в оценке эксплуатационных запасов подземных вод по лицензионному участку с предоставлением на государственную экспертизу отчета.

В соответствии со ст. 29 Закона о недрах государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счел пользователей недр.*

Частью 2 ст. 22 Закона о недрах установлено, что недропользователь обязан обеспечить: предоставление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации: предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики.

Согласно ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию недр являются: проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых: проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых: обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними замечающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69, государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов по подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых полезных ископаемых вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых.

Как указали суды, в настоящее время действует Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 № 569 «Об утверждении требований к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов питьевых, технических и минеральных подземных вод». Согласно п. 11 данного Приказа определены основные данные по технологии ведения работ по оценке запасов подземных вод, которые необходимо отразить в отчете, предоставляемом на государственную экспертизу запасов*.

На основании изложенного суды пришли к выводу, что условия по оценке запасов и государственной экспертизе запасов подземных вод предусмотрено действующим законодательством о недрах и является обязательным условием для заявителя."

09.12.2014



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.