Мы - подрядчики по муниципальному контракту на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования в границах населенного пункта

68

Вопрос

Мы - подрядчики по муниципальному контракту на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования в границах населенного пункта. При проведении работ использовали песчано-гравийную смесь (ПГС) с соседнего карьера, расположенного на территории другого сельского поселения. Какие меры нам принять во избежание ответственности при проведении проверки прокуратуры. Лицензия на использовании недр отсутствует.

Ответ

Согласно преамбуле Закона РФ «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

 

Песчано-гравийная входит Перечень общераспространенных полезных ископаемых, утвержденный Распоряжением МПР РФ № 33-р, Администрации Оренбургской области № 202-р от 13.05.2005.

Статьей 11 Закона РФ «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Из информации, предоставленной Вами следует, что лицензия на добычу общераспространенного полезного ископаемого — песчано-гравийной смеси обществу не выдавалась. Таким образом, действия по добыче песчано-гравийной смеси, произведенные Вами подпадают под административную ответственность по норме ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

По Вашему вопросу сложилась многочисленная арбитражная практика. Примером может служить Постановление ФАС УО от 14 января 2013 г. № А07-11550/2012.

Возможностью избежать административной ответственности в Вашем случае является доказание того факта, что данное деяние характеризуется малозначительностью в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. В Постановлении СААС от 10 октября 2011 г. № 07АП-7079/11 юридическое лицо избегает административной ответственности по данному основанию.

Кроме того, можно сослаться на истечение срока для привлечения к административной ответственности давности в соответствии со ст. 4.5 КоАП. Примером такой ситуации, аналогично произошедшей на территории Оренбургской области, является Постановление ФАС УО от 27 марта 2012 года № А47-6112/2011.Интерес представляет также Постановление ФАС УО от 29 августа 2012 года № А47-11554/2011, в котором общество освобождалось от ответственности за недоказанностью его вины.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах ЮСС «Система Юрист».

  • Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»

«Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения*.

<...>

Статья 11. Лицензия на пользование недрами

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть в редакции, введенной в действие с 11 января 2009 года*» Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ, — см.предыдущую редакцию).

  • Кодекс об административных правонарушениях РФ

"Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием*.

Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности

  • Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, — по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды*,
  • При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения*.

<...>

Статья 7.3. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов

1. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей*.

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>
Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль