Дни составления постановлений об административном правонарушении

1604

Вопрос

Вправе ли орган, привлекающий к административной ответственности, назначить время составление протокола об административном правонарушении в праздничный день?

Ответ

Законодательством не регламентированы дни составления протоколов об административном правонарушении, не установлен запрет на проведение процессуальных действий в выходные дни, в связи с чем, судебная практика по данному вопросу неоднозначна. Имеется позиция, согласно которой составление протокола в нерабочий (праздничный день) не является процессуальным нарушением. В то же время некоторые суды рассматривают указанные действия как существенное процессуальное нарушение, влекущее отмену постановлений.

В обосновании приведены примеры из судебной практики с изложением соответствующих выводов.

. Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

1.Постановление 7 ААС от 03.09.2012 № А03-6424/2012

«Законодательством не регламентированы дни составления постановлений об административном правонарушении, запрет на проведение процессуальных действий в выходные дни отсутствует.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к выводу о том, что доказательств явки представителя ООО «Патронная мануфактура» в назначенное в уведомлении от 18.04.2012 время, а именно на 30.04.2012 в 12 час. в прокуратуру г. Заринска не имеется. Таких доказательств Общество в материалы дела не представило, на вопросы апелляционного суда представители применительно к наличию доказательств о явке в прокуратуру 30.04.2012 что-либо пояснить затруднились.

Сведений о переносе времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на иную дату также не усматривается. Перенос Постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 № 581 выходного дня с субботы 28 апреля 2010 г. на понедельник 30 апреля 2012. не свидетельствует о том, что в данном случае такой перенос присутствовал с учетом режима органов прокуратуры и в праздничные дни*. Доказательств того, что фактически составление постановления об административном правонарушении состоялось не 30.04.2012, а после окончания праздников, в материалы дела Обществом не представлено. Объяснения Демидова В.И, на которые он ссылался в судебном заседании суда первой инстанции, датированы 26.04.2012, а не 30.04.2012 или иной датой после праздничных и выходных дней, что свидетельствует о том, что 30.04.2012 прокуратурой не рассматривался вопрос о его допуске к участию в деле об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только в том случае, когда у административного органа имеются доказательства надлежащего извещения законного представителя о времени и месте составления протокола.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что в данном случае у административного органа имелись доказательства надлежащего извещения Общества о времени и месте составления постановления и его представители не явились у указанное в уведомлении время, прокурор г. Заринска правомерно рассмотрел вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении без участия представителя Общества.*

2.Постановление 13 ААС от 18.09.2012 № А56-29056/2012

«Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении учреждения, которые привели бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.*

В порядке части 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также предоставлено право представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Пунктом 4.1 названной выше статьи предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении 23.02.2012, то есть в выходной (праздничный) день в отсутствие законного представителя общества при надлежащем извещении, таким нарушением не является. О дате и месте его составления общество надлежащим образом извещено телеграммами № 16084, № 16086 (л.д. 84 оборот, 85, 86).*»

3.Постановление Брянского областного суда от 03.11.2010 № 4-А-169

«Имеющийся в материалах дела рапорт, датированный от 9 мая 2010 г. не зарегистрирован, данных о том, что имело место обращение граждан в органы МВД, материалы дела не содержат, необходимость составления протокола об административном правонарушении, якобы имевшем место с 3 на 4 мая 2010 г, в праздничный день 9 мая 2010 г., с учетом требований ст. 1.6 КоАП РФ, не проверена.»

4.Постановление 6 ААС от 14.05.2010 № А37-60/2010

«Кроме того, составление процессуального документа в отношении общества назначено административным органом на 04.01.2010 дату, являющуюся, согласно положениям статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации, нерабочим праздничным днем.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о нарушении административным органом части 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право на отдых, является правомерным.

В результате вышеуказанных действий административного органа юридическое лицо было лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты, поскольку лицу, привлекаемому к административной ответственности, не была предоставлена реальная возможность обеспечить явку своего законного представителя при составлении протокола, а также квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения*».

5.Решение АС Свердловской области от 20.07.2007, 19.07.2007 № А60-10250/2007-С6

«Однако доводы заинтересованного лица о том, что общество было извещено надлежащим образом о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, не принимаются, поскольку, как видно из имеющейся в материалах дела копии письма от 13.04.2007 № 16-27/18961, составление протокола об административном правонарушении назначено на 30.04.2007.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 661 «О переносе выходных дней» в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней в 2007 году выходной день с субботы 28 апреля был перенесен на понедельник 30 апреля. Таким образом, протокол не мог быть составлен в выходной день*.

Как пояснил представитель налогового органа, при указании даты составления протокола допущена техническая ошибка. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав заявителя, поскольку он был введен в заблуждение относительно даты составления протокола и не мог знать о фактическом времени его составления, такая ошибка дает основание полагать, что заявитель не был извещен надлежащим образом о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, заинтересованным лицом не обеспечены гарантии, предоставленные заявителю ст. 28.2 КоАП РФ. Законный представитель общества с ограниченной ответственностью «ТС „Уральский хлеб“ о месте и времени составления протокола надлежащим образом не извещался, следовательно, свои доводы, возражения по факту выявленного административного правонарушения представить не мог.»

14.10.2014



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.