Обязательно ли установление подъемников для инвалидов в автобусах?

315

Вопрос

Обязательно ли установление подъемников для инвалидов в автобусах? Есть ли судебная практика? Перевозчик – общество с ограниченной ответственностью.

Ответ

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов», помимо государства и муниципалитетов, организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного пользования всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

 

Часть 5 упомянутой статьи разъясняет, что, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Часть 6 гласит, что организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

За несоблюдение требований части 6 статьи 15 упомянутого ФЗ КоАП устанавливает по норме статьи 11.24 административную ответственность в виде административного штрафа от двух до трех тысяч рублей.

В качестве примера судебной практики, предлагаем Вам ознакомиться с Постановлением Волгоградского областного суда по делу № 7а-859/10, представленным ниже, согласно которому организация, осуществляющая пассажирские перевозки привлекалась к административной ответственности по упомянутой выше статье КоАПа, но была освобождена от нее в вышестоящей инстанции.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах ЮСС «Система Юрист».

  • Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

"Статья 15. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации) (часть в редакции, введенной в действие с 10 августа 2001 года Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 123-ФЗ, — см. предыдущую редакцию)*.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (часть в редакции, введенной в действие с 10 августа 2001 года Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 123-ФЗ, — см. предыдущую редакцию)*«.

  • Кодекс об административных правонарушениях РФ

«Статья 11.24. Организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов

Нарушение руководителем организации или иным должностным лицом, ответственным за организацию системы транспортного обслуживания населения и эксплуатацию транспортных средств, требований законодательства, предусматривающих включение в систему транспортного обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов, —

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года* Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ, — см. предыдущую редакцию)».

  • Постановление Волгоградского областного суда от 22.09.2010 № 7а-859/10

«И. о. председателя Волгоградского областного суда Злобин С. В., рассмотрев жалобу директора ГУП ВО ПАТП «Краснослободское» Бакумова Юрия Петровича на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 28 г. Краснослободска Волгоградской области — мирового судьи судебного участка № 29 г. Краснослободска Волгоградской области от 02 июля 2010г. и решение судьи Краснослободского районного суда г. Волгограда от 26 июля 2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.24 КоАП РФ, в отношении Бакумова Юрия Петровича,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 28 г. Краснослободска Волгоградской области — мирового судьи судебного участка № 29 г. Краснослободска Волгоградской области от 02 июля 2010г. Бакумов Ю. П. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.24 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Краснослободского районного суда г. Волгограда от 26 июля 2010г. вышеуказанное постановление было оставлено без изменения, а жалоба Бакумова Ю. П. — без удовлетворения.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные постановления директор ГУП ВО ПАТП «Краснослободское» Бакумов Ю. П. просил об отмене приведенных судебных постановлений и о прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указал, что к административной ответственности был привлечён незаконно, поскольку автобусы, занятые на перевозке пассажиров в соответствии с требованиями Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» уже на стадии конструкции должны быть оборудованы специальными поручнями и сиденьями для инвалидов. Для инвалидов-колясочников производятся автобусы со специально оборудованными входными дверями и специальными подъемными механизмами. Однако таких автобусов в распоряжение ГУП ВО ПАТП «Краснослободское» учредителем не передавалось. Самостоятельно вносить изменения в конструкцию транспортных средств, не принадлежащих ГУП на праве собственности, он как директор предприятия не имеет права.

По мнению Бакумова Ю. П. надлежащей оценки этому обстоятельству, а также тому, что автотранспортное предприятие является собственностью Администрации Волгоградской области и своего имущества не имеет, судебные инстанции не дали.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу жалобу Бакумова Ю. П. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 11.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение руководителем организации или иным должностным лицом, ответственным за организацию системы транспортного обслуживания населения и эксплуатацию транспортных средств, требований законодательства, предусматривающих включение в систему транспортного обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении требований законодательства, предусматривающих включение в систему транспортного обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов. В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп.) организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования такими средствами.

Из смысла статьи 11.24 КоАП РФ следует, что состав правонарушения охватывает лишь сам факт невключения в систему транспортного обслуживания населения транспортных средств общего пользования, на которых уже установлены специальные устройства и приспособления, обеспечивающие доступ инвалидов к этим средствам.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ГУП ВО ПАТП «Краснослободское» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним Учредителем (п. 1.9 Устава ГУП ВО ПАТП «Краснослободское»). В силу пунктов 1.4 и 4.1 Устава функции учредителя осуществляет Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, имущество предприятия является государственной собственностью Волгоградской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

Доказательства того, что в распоряжении государственного предприятия на праве хозяйственного ведения имеются переданные Учредителем транспортные средства общего пользования, на которых уже установлены специальные устройства и приспособления, обеспечивающие доступ инвалидов к этим средствам, а директор предприятия Бакумов Ю. П. умышленно или по неосторожности не включал их в систему транспортного обслуживания населения г. Краснослободска Волгоградской области, отсутствуют.

Указанным обстоятельствам мировой судья надлежащей оценки не дал, в связи с чем ошибочно пришел к выводу о наличии в действиях Бакумова Ю. П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.24 КоАП РФ.

Решение судьи районного суда, вынесенное по жалобе Бакумова Ю. П. на постановление мирового судьи, также подлежит отмене, поскольку при принятии этого решения не учтены существенные нарушения требований КоАП РФ, допущенные мировым судьёй.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — в связи с отсутствием в действиях Бакумова Ю. П. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях*.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу директора ГУП ВО ПАТП «Краснослободское» Бакумова Юрия Петровича удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 28 г. Краснослободска Волгоградской области — мирового судьи судебного участка № 29 г. Краснослободска Волгоградской области от 02 июля 2010г. и решение судьи Краснослободского районного суда г. Волгограда от 26 июля 2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.24 КоАП РФ, в отношении Бакумова Юрия Петровича — отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

И. о. председателя подпись Волгоградского областного суда С. В. Злобин".



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.