Деятельность по установке приборов учета газа

533

Вопрос

Имеют ли право организации, не являющиеся газораспределительными, но имеющие допуск к газоопасным работам, осуществлять деятельность по установке приборов учета газа.

Ответ

Судебная практика по данному вопросу не единообразна. В Решении Верховного суда РФ от 10.12.2013 № АКПИ13-826 суд пришел к выводу о том, что хозяйствующие субъекты, не являющиеся газораспределительными организациями, не лишены права выполнять работы (оказывать услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Таким образом, работы по монтажу прибора учета газа вправе выполнять организации, отвечающие требованиям, установленным законодательством РФ. Между тем, в настоящее время встречается арбитражная судебная практика, придерживающаяся иного мнения (см. Постановление Арбитражного суда СКО от 29.08.2014 № А53-4991/2014, Постановление ФАС ЗСО от 19.06.2013 № А46-28018/2012).

На основании ч. 8 ст. 13 ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Согласно ст. 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В силу Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, установка коллективных и индивидуальных приборов учета относится к видам работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда.

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно п. 15 Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений раздела III Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту данного Перечня устройство и демонтаж всех систем (водопровод, канализация, отопление и электроснабжение), кроме системы газоснабжения, требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, только в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в ст. 48.1 ГрК РФ — это особо опасные, технически сложные и уникальные объекты, к которым жилые дома не относятся.

В соответствии с пунктом 15.3 Перечня к числу работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, отнесены работы по устройству и демонтажу системы газоснабжения. Работы по устройству и демонтажу системы газоснабжения оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, но не отмечены знаком <*>, в связи с чем для их выполнения необходимо наличие свидетельства о допуске к работам.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством для выполнения работ по устройству и демонтажу системы газоснабжения получение свидетельства о допуске требуется исключительно при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции объектов капитального строительства, однако возможно сделать вывод, что установка счетчика не относится к монтажу системы газоснабжения, для которых нужен допуск СРО, что подтверждает и судебная практика (к примеру в Постановление 3 ААС от 26.08.2014 № А33-1036/2014 указано, что для выполнения данных услуг достаточно сертификата соответствия).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

Постановление 3 ААС от 26.08.2014 № А33-1036/2014

«В апелляционной жалобе заявитель также указал на то, что прибор учета установлен ИП Кашириным В.В. с нарушением требований действующего законодательства, поскольку он (Каширин В.В.) не имеет статуса «специализированной организации», а также не имеет свидетельства саморегулируемой организации строителей (СРО) о допуске к выполнению опасных видов работ.*

Суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод общества по следующим основаниям.

Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ не ограничивает установку приборов учета только энергоснабжающими организациями и специализированными организацими; такие действия вправе осуществлять иные лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установка газового счетчика произведена на основании договора от 29.08.2013 заключенного Вебер О.Н с ИП Кашириным В.В.

ИП Каширину В.В. выдан сертификат соответствия № РОСС RU.U695.04ЖКСО, удостоверяющий соответствие оказываемых им услуг по установке (монтажу), наладке, ремонта и обслуживая приборов учета расхода газа (код 042305); услуг по распределению газообразного топлива (код 40.20.2); услуг газофикации — установке газовых приборов (код 9440333).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ИП Каширин В.В., как лицо, отвечающее требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, вправе был осуществить установку прибора учета (газового счетчика).*

При этом, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом заявителя о неверном указании судом первой инстанции номера сертификата соответствия, удостоверяющего соответствие оказываемых ИП Кашириным В.В. услуг, однако полагает, что данное обстоятельство не имеет фактического и правового значения, поскольку не привело к неправильному установлению судом первой инстанции фактических и правовых обстоятельств.

Более того, исходя из анализа положений Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, а также Правил от 06.05.2011 № 354, установка прибора учета газа неспециализированной организацией не может являться основанием для отказа в опломбировке прибора учета газа.

В апелляционной жалобе общество также ссылается на пункт 1.11 Правил учета газа, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации от 14.10.1996, согласно которому все работы по монтажу узлов учета газа должны выполняться организациями, имеющими разрешения Госгортехнадзора России или Минстроя России на право проведения указанных работ.

Указанный довод не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку основан на неверном применении заявителем норм материального права; к спорным правоотношениям подлежит применению пункт 2.12 указанных Правил. Вместе с этим, суд апелляционной инстанции отмечает, что пункт 2.12 Правил от 06.05.2011 № 354 подлежит применению с учетом положений Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, который не исключает помимо служб, входящих в состав местной газораспределительной организации, производства вышеназванных работ осуществлять иными лицами, отвечающим требованиям, установленным действующий законодательством.

Ссылка общества на позицию Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенную в письме от 02.06.2014 № 7717-02/04, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении ходатайства о приобщении указанного доказательства к материалам дела. Кроме того, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не является органом, уполномоченным давать официальные разъяснения по применению положений Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, а равно как Правил от 06.05.2011 № 354.

Указание заявителя о необходимости ИП Каширову В.В. иметь свидетельство СРО о допуске к выполнению опасных видов работ, в том числе по установке приборов учета газа (со ссылкой на часть 2 статьи 52 и часть 1 статьи 55.8 Градостроительный кодекс Российской Федерации) также не может быть учтено судом апелляционной инстанции, поскольку данное утверждение основано на неверном применении обществом норм материального права* (в силу части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений; вместе с тем, установка приборов учета газа не является строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства).

Иными нормативно-правовым актами, в том числе Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ, Правилами от 06.05.2011 № 354, не закреплено требование о необходимости лицу, осуществляемому установку приборов учета (счетчиков), иметь свидетельство СРО о допуске к выполнению опасных видов работ.*

Довод заявителя о том, что суд первой инстанции не учел позицию прокуратуры Свердловского района в городе Красноярске, а также Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая аналогична позиции заявителя, не принимаются судом апелляционной инстанции как не имеющего правового значения для рассматриваемого дела".

10.02.2014



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.