Разрешение на строительство объектов обустройства нефтяных месторождений

691

Вопрос

ЗАО направлены в Департамент по недропользованию материалы для получения разрешения на строительство опасного производственного объекта «Обустройство куста скважин» имеющему положительное заключение негосударственной экспертизы. Объект идентифицирован проектной организацией по ? классу опасности по признаку количества горючих жидкостей используемых в технологическом процессе. Департамент направил уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство, с указанием причин отказа - отсутствием положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, поскольку объекты обустройства нефтяного месторождения являются объектами ведения горных работ. Ст.48.1 ГК РФ определен перечень особо опасных и технически сложных объектов. В частности к особо опасным объектам относятся опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы. Однако определение термина «горные работы» в ГК отсутствует, что приводит к различному его толкованию. Департамент считает, что к горным работам относятся все работы выполняемые в пределах горного отвода недропользователя, в том числе работы по обустройству месторождений (строительство трубопроводов, линий электропередач, дорог, площадок, административно-бытовых зданий и т.п.) и требуют в перечне документов для выдачи разрешений на строительство предоставлять только заключение государственной экспертизы проектной документации, не зависимо от уровня ответственности сооружений. Экспертные организации уточняют, что строящиеся сооружения обустройства нефтяного месторождения идентифицируются в соответствии с ФЗ№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» по признаку количества горючих жидкостей используемых в технологическом процессе. В случае нахождения горючих жидкостей в количестве менее 200 т (???, ?V классы опасности) проектная документация таких объектов подлежит негосударственной экспертизе, при нахождении горючих жидкостей в количестве более 200 т (?, ?? классы опасности) проектная документация подлежит государственной экспертизе. Руководствуясь ФЗ №116-ФЗ , приказом Федеральной службы экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04. 2011 г. №168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов…» при выдаче разрешения на строительство, вводе в эксплуатацию и регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, опасные производственные объекты должны идентифицироваться по одному из признаков (или по признаку количества горючих жидкостей используемых в технологическом процессе или по признаку ведения горных работ). Просим дать разъяснение термина «горные работы» и получения разрешений на строительство объектов обустройства нефтяных месторождений. Если наша позиция правильная, то как оспорить нам данное решение, куда обратиться изначально для разъяснения вопроса, стоит ли обращаться в суд?

Ответ

Понятие горные работы встречается в ФЗ от 20.06.1996 № 81-ФЗ, в соответствии с котором, горные работы это комплекс работ (производственных процессов) по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке полезного ископаемого. Однако данное определение не является универсальным, т.к. используется только для целей данного ФЗ (ст.1 ФЗ от 20.06.1996 № 81-ФЗ).

Относительно получения разрешений на строительство объектов обустройства нефтяных месторождений, следует отметить, что в соответствии со статьями 6 (п. 5.1), 49 (п. 3.4) ГрК РФ государственной экспертизе подлежит проектная документация объектов капитального строительства, которые согласно статье 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными, в том числе объектов, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.

Однако, согласно разъяснениям, содержащихся в письме Роснедр от 28.08.2012 № ек-04-30/8543 государственная экспертиза проводится в отношении объектов нефтегазодобывающего комплекса (нефтегазодобывающий комплекс (объекты добычи, сбора, подготовки нефти и газа, являющиеся составляющими единого технологического процесса, в котором обращаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ; объекты ведения горных работ): скважины, обустройство месторождений (обустройство объектов добычи, сбора, подготовки нефти и газа, являющихся составляющими единого технологического процесса, в котором обращаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Таким образом, согласно вышеуказанных разъяснений, в случае обустройства месторождений нефти и газа в котором обращаются опасные вещества в количествах, менее указанных в приложении 2 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, государственная экспертиза проводиться не должна. Судебная практика по данному вопросу не выявлена. Однако стоит отметить, что дополнительные разъяснения по данному вопросу возможно попытаться получить в Федеральном агентстве по недропользованию.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 20.06.1996 № 81-ФЗ О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности

«Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

реструктуризация угольной промышленности — комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) в целях создания эффективно функционирующих организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера;

финансовое обеспечение реструктуризации угольной промышленности — финансовые средства, направляемые в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на выполнение мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности, а также на обеспечение развития и устойчивого функционирования организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) в целях удовлетворения потребности экономики и населения в топливе;

горные работы — комплекс работ (производственных процессов) по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке полезного ископаемого;*

дегазация — работы по извлечению и выводу взрывоопасных газов в целях снижения их содержания в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм;».

30.09.2014

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>
Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль