• Главная страница
  • » Ответы на вопросы
  • » Вопрос такой: можно ли выдавать документ гособразца о повышении квалификации для бухгалтеров и юристов, если образовательная программа предусматривает только дистанционное обучение

Вопрос такой: можно ли выдавать документ гособразца о повышении квалификации для бухгалтеров и юристов, если образовательная программа предусматривает только дистанционное обучение

312

Вопрос

Вопрос такой: можно ли выдавать документ гособразца о повышении квалификации для бухгалтеров и юристов, если образовательная программа предусматривает только дистанционное обучение? Есть ли обязательные элементы, которые должны входить в эту программу? (например, общение с преподавателем). Если очные часы все же обязательны, сколько их должно быть? Подробности. У нас есть онлайн-обучение, которое сейчас предоставляется в качестве бесплатного сервиса для подписчиков наших систем и изданий. Это Высшая Школа Главбуха и другие профильные «школы». Мы хотим сделать дистанционное обучение отдельным направлением и получить лицензию, позволяющую выдавать документы гособразца о повышении квалификации (т.е. о высшем или среднем образовании речь не идет, только повышение квалификации). Однако наши юристы полагают, что для обучения бухгалтеров и юристов в образовательной программе обязательны очные часы (16 часов). Иначе говоря, нельзя весь курс давать только дистанционно. Но это вызывает сомнения. Например, Финансовый университет при Правительстве РФ имеет дистанционные курсы для бухгалтеров без всяких очных часов. В п. 3 ст. 16 Федерального закона «Об образовании», действительно, сказано, что «Перечень профессий, специальностей и направлений подготовки, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования». Но я пока нашла только перечень для среднего профессионального образования (приказ Минобрнауки России от 20.01.2014 № 22) – однако это ведь не повышение квалификации

Ответ

: С 1 сентября 2013 года по любым формам дополнительного образования (в том числе, по повышению квалификации) не выдаются документы гособразца.

 

Объясняется это следующим.

1. По вопросу о документе, выдаваемом по результатам дополнительного образования.

По итогам любой формы дополнительного образования (независимо от того, полностью оно дистанционное или нет) могут быть выданы только документы, которые не являются документами, подтверждающими госаттестацию, и форма которых утверждается самой образовательной организацией (п. 19 Приказа № 499). Это связано также с тем, что проведение госаттестации для дополнительно образования в принципе не предусмотрено ст. 59 Закона об образовании.

На примере Финансового университета при Правительстве РФ можно увидеть, что институт аккредитован при нескольких саморегулируемых организациях. Про документ гособразца ничего не сказано. Из чего можно сделать вывод, что образовательная организация договаривается с соответствующими СРО, которые готовы признавать их документы, так как обучение соответствует требованиям этих СРО. Но этот документ не является документом гособразца.

И, наконец, этот момент разъяснен Минобрнауки в Письме от 09.10.2013 № 06-735 (ответ на вопрос № 24).

2. По вопросу о возможности предоставления полностью дистанционного дополнительного образования.

Полностью дистанционное дополнительное образование — без очных часов и общения с преподавателями — допустимо и законно.

Объясняется это следующим.

Законодательство различает срок обучения и формы, способы обучения. Так, в п. 12 Приказа Минобрнауки РФ от 01.07.2013 № 499 установлено следующее:

1) формы обучения организация определяет самостоятельно;

2) срок определяется также самостоятельно, но с учетом минимального требования о 16 часах по повышению квалификации.

В Письме Минобрнауки от 07.05.2014 № АК-1261/06 в ответе на вопрос 8 специально указано, что к дополнительному образованию государственные требования, стандарты и т.п. не применяются.

Это означает, что само по себе требование о минимальном количестве часов не связано с конкретной формой обучения. Государство в сфере дополнительного образования не устанавливает специальных требований, в том числе не определяет возможность или невозможность использования дистанционных технологий.

Другим словами, ч. 3 ст. 16 Закона об образовании должна толковаться ограничительно, а именно: для дополнительного образования запрета не предусмотрено. Вот почему, на наш взгляд, вплоть до настоящего времени издан только Приказ 20.01.2014 № 22 ограничивающий применение дистанционных технологий только в отношении среднего профессионального образования. То есть он не распространяется на образовательные программы повышения квалификации.

Косвенно доказывает правильность такого толкования и следующее. В уже указанном Письме Минобрнауки в вопросе 39 описывается ситуация, когда образовательная организация осуществляет исключительно дистанционное обучение. Поэтому у нее возник вопрос, должна ли она обеспечивать питание учащихся и выполнять иные требования, которые очевидно связаны с пребыванием учащихся в месте получения образования. Министерство, отвечая на этот вопрос, не указало, что само по себе оказание исключительно дистанционных услуг является нарушением.

И, наконец, в Методических рекомендациях по применению дистанционных технологий в ДПО, направленных Письмом Минобрнауки РФ от 10.04.2014 № 06-381, в разделе «Модели внедрения...» прямо указано, что одной из моделей может быть полностью дистанционное обучение (повышение квалификации, профессиональная переподготовка).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

1. ПИСЬМО МИНОБРНАУКИ РОССИИ ОТ 09.10.2013 № 06-735

«Вопрос 7. Федеральный закон N 273-ФЗ не предполагает в сфере ДПО ни федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС), ни федеральные государственные требования (ФГТ). Пункт 29 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ даёт определение качества образования через соответствие ФГОС и ФГТ. Значит ли это, что в ДПО качество образования не определяется?

В соответствии с пунктами 21-22 Порядка оценка качества дополнительного профессионального образования проводится в отношении:

соответствия результатов освоения дополнительной профессиональной программы заявленным целям и планируемым результатам обучения;

соответствия процедуры (процесса) организации и осуществления дополнительной профессиональной программы установленным требованиям к структуре, порядку и условиям реализации программ;

способности организации результативно и эффективно выполнять деятельность по предоставлению образовательных услуг.

Оценка качества освоения дополнительных профессиональных программ проводится в следующих формах:

внутренний мониторинг качества образования;

внешняя независимая оценка качества образования.

Организация самостоятельно устанавливает виды и формы внутренней оценки качества реализации дополнительных профессиональных программ и их результатов.

Требования к внутренней оценке качества дополнительных профессиональных программ и результатов их реализации утверждается в порядке, предусмотренном образовательной организацией.

Организации на добровольной основе могут применять процедуры независимой оценки качества образования, профессионально-общественной аккредитации дополнительных профессиональных программ и общественной аккредитации организаций.*

Вопрос 13. Возможно ли применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в образовательных организациях дополнительного профессионального образования?

Применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (далее — ДОТ) в образовательных организациях ДПО возможно, если в организациях ДПО созданы условия, отвечающие требованиям статьи 16 Федерального закона N 273-ФЗ.*

При этом организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, ДОТ при реализации образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Вопрос 17. Нужна ли государственная аккредитация по дополнительным профессиональным программам?

Федеральным законом N 273-ФЗ не предусмотрено проведение государственной аккредитации образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.* В соответствии с частью 8 статьи 108 Федерального закона N 273-ФЗ со дня вступления его в силу свидетельства о государственной аккредитации в части имеющих государственную аккредитацию дополнительных профессиональных образовательных программ признается недействующими для всех образовательных организаций.

Вопрос 22. Какие требования предъявляются к документам, которые выдаются по итогам освоения дополнительных профессиональных программ?

Общие требования к документам о квалификации установлены в пункте 2 статьи 60 Федерального закона N 273-ФЗ.

Документы о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Документы о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

По итогам освоения дополнительных профессиональных программ выдается документ о квалификации, образец которого самостоятельно устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность.*

Пункт 1 части 10 статьи 60 Федерального закона N 273-ФЗ определяет, что документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

В соответствии с пунктом 19 Порядка, документ о квалификации выдается на бланке, являющемся защищенным от подделок полиграфической продукцией, образец которого самостоятельно установлен организацией.*

Вопрос 23. Кем устанавливается процедура утверждения форм документов о квалификации?

Образовательное учреждение разрабатывает процедуру утверждения форм документов о квалификации самостоятельно и закрепляет данную процедуру локальным актом организации.*

Вопрос 24. Останется ли возможность выдачи сертификатов после 1 сентября 2013 года?

В соответствии с частью 15 статьи 60 Федерального закона N 273-ФЗ ....* лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно.*

* Текст документа соответствует оригиналу. — Примечание изготовителя базы данных«.

2. ПИСЬМО МИНОБРНАУКИ РОССИИ от 10.04.2014 № 06-381

«Модели внедрения и использования (реализации) электронного обучения, дистанционных образовательных технологий

При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации могут быть применены следующие модели:

полностью дистанционное обучение (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) обучаемого (слушателя);*

частичное использование дистанционных образовательных технологий, позволяющих организовать дистанционное обучение (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) обучаемого (слушателя).

Полностью дистанционное обучение подразумевает использование такого режима обучения, при котором обучающийся осваивает образовательную программу полностью удаленно с использованием специализированной дистанционной оболочки (платформы), функциональность которой обеспечивается организацией. Все коммуникации с педагогическим работником осуществляются посредством указанной оболочки (платформы).*

Модель, при которой происходит частичное использование дистанционных образовательных технологий, реализует образовательную программу, при которой очные занятия чередуется с дистанционными».

<...>

3. ПИСЬМО МИНОБРНАУКИ РОССИИ от 07.05.2014 № АК-1261/06

«Вопрос 8. Установлены ли государственные требования в сфере дополнительного профессионального образования?

Согласно статьям 2 и 11 Федерального закона N 273-ФЗ установление государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных профессиональных программ, федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований в сфере дополнительного профессионального образования не предусмотрено.*

Вопрос 39. Обязаны ли образовательные организации дополнительного профессионального образования, реализующие дополнительные профессиональные программы с применением дистанционных образовательных технологий,* обеспечивать организацию питания обучающихся, а также иметь помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников?

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 273-ФЗ) закреплено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Также образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (часть 3 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ).Частью 1 статьи 91 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

В соответствии с пунктом 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также копии документов, подтверждающих наличие условий для питания и охраны здоровья обучающихся, а для образовательной организации — сведения о наличии помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Исходя из изложенного, создание условий для питания и охраны здоровья обучающихся закреплено не только Федеральным законом N 273-ФЗ, но и Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966.Дополнительно информируем, что образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (часть 2 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ)*".



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.