ГУП Ингушавтотранс проведен открытый конкурс на право заключения договора на оказание охранных услуг в составе 2 лотов

140

Вопрос

ГУП «Ингушавтотранс» проведен открытый конкурс на право заключения договора на оказание охранных услуг в составе 2 лотов. По результатам конкурса комиссией предприятия запротоколировано решение заключения договора с ФГУП «УВО Минтранса России ».В виду того, что изменились обстоятельства, из которых мы исходили при проведении открытого конкурса, и в связи с невозможностью исполнения, предприятие отказалось от заключения договора Это существенные изменения обстоятельств, за которые предприятие не отвечает, а именно: Объектами охранных услуг были заявлены автовокзалы. Строительство Автовокзала «Магас», который должен был сдан в эксплуатацию 4 июня 2014 года, находится далеко от завершения, соответственно объекты для охраны отсутствуют. Кроме того, в процессе Арбитражного суда РИ с 05 июня 2014 года находится дело о несостоятельстве (банкротстве) предприятия. Обстоятельства изменились настолько, что, если бы мы могли это разумно предвидеть, открытый конкурс вообще не был бы нами проведен.Но на данном этапеФГУП «УВО Минтранса России »требует заключения договора,ими направлена жалоба в прокуратуру на заказчика. Подскажите пожалуйста,как нам выйти с этой ситуации?

Ответ

: Закон о закупках, в отличие от ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, не устанавливает подробных правил проведения конкурса и порядка заключения договора, предоставляя возможность предприятию самостоятельно их установить в положении о закупке. Ссылки организатора конкурса на существенное изменение обстоятельств могут быть не приняты, т.к. данные обстоятельства являются основанием для расторжения заключенного договора, а не основанием в одностороннем отказе от заключения договора. Между тем, заказчик все же может ссылаться на существенное изменение обстоятельств (абз. 2 п. 1 ст. 451 ГК РФ), указывая на невозможность реализации условий контракта по причине отсутствия самого объекта охраны, что возможно указать и в случае прокурорской проверки. Однако следует отметить, что судебная практика не признает существенное изменение обстоятельств изменение финансового положения заинтересованной стороны, в том числе в результате неблагоприятных последствий, вызванных финансовыми или экономическими причинами, кризисом (определение ВАС РФ от 27 апреля 2010 г. № 2912/10,постановление ФАС Уральского округа от 4 июля 2011 г. № Ф09-3781/11 по делу № А34-5828/2010).

 

Стоит отметить, что ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в отличии закона о закупках) детально регламентирует порядок заключения контракта с победителем конкурса. Редакция ст.54 Закона № 44-ФЗ не предусматривает возможность победителю конкурса в одностороннем порядке отказаться от заключения контракта. В свою очередь в случае отказа от заключения контракта, заказчик не вправе будет обратиться в суд с требованием о понуждении победителя конкурса заключить контракт — он сможет только подать иск о возмещении убытков (ч. 4 ст. 54 Закона № 44-ФЗ). В данной ситуации, ч.8 ст.95 Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность расторжения исполнителем заключенного контракта по решению суда (в т.ч. в связи с существенным изменением обстоятельств.).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

Как изменить или расторгнуть договор по решению суда: общие правила

"Существенное изменение обстоятельств

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (абз. 2 п. 1 ст. 451 ГК РФ). Как и в случае с расторжением договора из-за существенного нарушения, истец должен доказать, что его случай полностью подпадает под приведенное определение.

При существенном изменении обстоятельств сторонам необходимо достигнуть соглашения о приведении договора в соответствие с новыми обстоятельствами или о его расторжении (п. 2 ст. 451 ГК РФ). Если такое соглашение не будет достигнуто, то суд расторгает договор по требованию заинтересованной стороны при одновременном наличии следующих условий:

  • в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
  • изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
  • исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
  • из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Суды не очень охотно идут на расторжение договора в связи с существенным изменением условий и обычно ссылаются на отсутствие доказательств, которые подтверждали бы наличие всех приведенных условий.

Часто, но далеко не всегда (отсутствие однозначной позиции ВАС РФ по этому вопросу приводит к вынесению прямо противоположных решений в разных округах) суды не считают существенным изменением обстоятельств следующие случаи:*

  • аномальную засуху, снижение качественных показателей ячменя, снижение урожайности и увеличение закупочной цены зерна урожая (определение ВАС РФ от 27 октября 2011 г. № ВАС-12626/11);
  • признание недействительными или расторжение сделок, связанных со спорными договорами (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 22 декабря 2011 г. по делу № А11-1711/2011);
  • изменение финансового положения заинтересованной стороны, в том числе в результате неблагоприятных последствий, вызванных финансовыми или экономическими причинами, кризисом (определение ВАС РФ от 27 апреля 2010 г. № 2912/10,постановление ФАС Уральского округа от 4 июля 2011 г. № Ф09-3781/11 по делу № А34-5828/2010);
  • изменение нормативно-правового регулирования (постановление ФАС Уральского округа от 4 августа 2011 г. № Ф09-3449/11 по делу № А76-8012/2010).

Изменить договор в связи с существенным изменением обстоятельств суд может только в исключительных случаях. Для этого необходимо, чтобы расторжение договора противоречило общественным интересам либо влекло для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (п. 4 ст. 451 ГК РФ)".

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>
Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль