Возможны ли проведения закупок путем пролонгации договоров?

353

Вопрос

Понятие «закупка» Законом N 223-ФЗ четко не определено, каких-либо официальных разъяснений по данному вопросу на настоящий момент также нет. Среди способов закупки указаны прежде всего торги - конкурс и аукцион (ч. 2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ), то есть процедуры, по результатам которых определяется лицо, с которым заключается договор. Отсюда можно сделать вывод, что под закупкой понимается процедура выбора контрагента для заключения с ним договора. С этой точки зрения, продление договора формально закупкой не является, поскольку в этом случае контрагент уже выбран, а заключение нового договора не происходит. Но «продление договора» также может быть квалифицировано как заключение нового договора (п. 1 ст. 154, п. 1 ст. 420 ГК РФ). Закон N 223-ФЗ не определяет порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, а требует от заказчика определить их в положении о закупке. Поэтому, во избежание споров с контролирующими органами, можно ли внести указание о возможности проведения закупок путем продления (пролонгации) ранее заключенных с единственными поставщиками, подрядчиками, исполнителями договоров?

Ответ

Прежде всего, учитывая схожесть правоотношений по Федеральному закону от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ и правоотношение по госзакупкам, можно сделать вывод, что пролонгация запрещена в принципе (Письмо Минфина от 16.03.2009 №Д05-1238).

Далее, в настоящее время Минэкономразвития РФ планирует внести поправки в Федеральный закон. Среди изменений — включение в закон перечня возможных способов закупок. Среди таких способов конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика. То есть Министерство не рассматривает пролонгацию как способ закупки.

Полагаем, что не может быть пролонгация отнесена к закупкам и по следующим причинам. Закупка всегда предполагает преддоговорную стадию, когда происходит определение сторон будущего договора. Изменение же договора такой стадии не предполагает, так как стороны уже определены.

Кроме того, невозможность пролонгации объясняется тем, что этот механизм может использоваться как обход закона, а также сдерживание конкуренции. Включив пролонгацию в положение о закупке, в этой части ничего принципиально не измениться, а значит пролонгация от этого не станет более законной.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

ПИСЬМО МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ ОТ 16.03.2009 № Д05-1238 «О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ»

«Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение по вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон), и сообщает свое мнение.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также — государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, — в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (статья 5 Закона).

Статьей 55 Закона установлены случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

К таким случаям относятся в том числе, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (пункт 1 части 2 статьи 55 Закона), заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии (пункт 2.1 части 2 статьи 55 Закона).*

В соответствии с частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 БК РФ.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (часть 3 статьи 219 БК РФ).

Таким образом, по истечении срока действия муниципального контракта, заключенного на основании указанных случаев статьи 55 Закона, муниципальный заказчик должен заключить новый муниципальный контракт*."



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.