нужно платить за негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении отделочных работ в помещении бизнес -центра

182

Вопрос

нужно платить за негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении отделочных работ в помещении бизнес -центра?

Ответ

: Если в результате отделочных работ образуются отходы производства и потребления, организация должна осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую среду.

 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе и размещение отходов производства и потребления.

Согласно пункту 1 статьи 23 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Понятие «размещение отходов» включает в себя их хранение (статья 1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (пункт 1 статьи 4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Таким образом, если в результате хозяйственной деятельности общества (в т.ч отделочных работ) образуются отходы общество является лицом, ответственным за их хранение и размещение. На него возлагается обязанность по исчислению и внесению в установленные сроки платежей за негативное воздействие на окружающую среду (см. Постановление ФАС ПО от 16.04.2009 № А06-5366/2008).

Дополнительно Вы можете ознакомиться:

Экспертиза проекта договора аренды. Что поможет арендатору сделать условие об арендной плате выгодным;

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

Ростехнадзор штрафует компанию за размещение отходов без платежей за загрязнение. Как успешно оспорить подобный штраф

«Основания платы за загрязнение

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным (п. 3 ст. 16 закона № 7-ФЗ).

В законе № 7-ФЗ установлены конкретные виды воздействия на окружающую среду. Среди них размещение отходов производства и потребления (п. 2 ст. 16 закона № 7-ФЗ). Больше всего вопросов и споров вызывает плата именно за этот вид воздействия.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.92 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее — Порядок определения платы). Порядок определения платы устанавливает платежи за конкретные виды воздействия на окружающую среду, в том числе за размещение отходов.

ВОПРОС В ТЕМУ

Может ли Ростехнадзор взыскать с компании платежи за загрязнение в безакцептном порядке?

Нет, поскольку плата за загрязнение не относится к налогам (определение Конституционного суда РФ от 10.12.02 № 284-О), на нее не распространяются положения Налогового кодекса о принудительном взыскании налогов. Действующая редакция Порядка определения платы тоже не предусматривает возможности внесудебного взыскания платежей за загрязнение.

Мнение Ростехнадзора: за размещение отходов платит каждая компания*

Все виды платежей за загрязнение с 2005 года администрирует Ростехнадзор. По мнению этого ведомства, за размещение отходов должны платить все компании просто потому, что отходы есть у всех.

Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст. 1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Таким образом, обычный «офисный» мусор непроизводственной компании формально относится к отходам потребления.

Приказом Минприроды России от 02.12.02 № 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов. Этот перечень в том числе включает в себя такие виды отходов, которые возникают в процессе деятельности каждой компании. Например, «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», «отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства» и т.д.

По мнению чиновников Ростехнадзора, лицом, размещающим отходы, является их собственник. То есть собственник сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров, в результате использования которых эти отходы образовались (письмо Ростехнадзора от 28.10.08 № 14-07/6011). Если следовать этой логике, то платить за размещение отходов должна любая компания независимо от вида деятельности.

За невнесение в установленные сроки платы за загрязнение статья 8.41 Кодекса об административных нарушениях предусматривает штраф с юридических лиц от 50 тыс. до 100 тыс. рублей. Дела о таких административных нарушениях рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ст. 23.29 КоАП РФ). То есть Ростехнадзор, а также органы власти субъектов Федерации, отвечающие за охрану окружающей среды, — департаменты природопользования, комитеты по экологии и т. д. (ст. 5 и 6 закона № 7-ФЗ, ст. 5 и 6 закона № 89-ФЗ). Поводом для привлечения компании к ответственности часто становятся прокурорские проверки. Обнаружив соответствующее нарушение, прокуратура передает материалы органу экологического контроля.

Почему платежи за размещение отходов касаются не всех компаний*

Само понятие «размещение отходов» включает в себя хранение и захоронение отходов (ст. 1 закона № 89-ФЗ). Хранение отходов означает их содержание в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования. А под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. При этом статья 12 закона № 89-ФЗ предъявляет особые требования к объектам размещения отходов. Это специально оборудованные помещения (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и др.), создание которых допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченным органом государственной власти.

Другими словами, хранение и захоронение отходов — это специализированный вид деятельности. Временное «хранение» мусора в корзине или в мусорном контейнере рядом с офисом компании под эти понятия не подпадает. Захоронением мусора непроизводственные компании тоже самостоятельно не занимаются. В этих целях обычно заключается договор о вывозе и утилизации мусора со специализированной организацией. Однако, по мнению Ростехнадзора и Высшего арбитражного суда, в такой ситуации обязанность вносить плату за размещение отходов все равно остается за компанией, в результате деятельности которой эти отходы образовались (определение ВАС РФ от 12.09.08 № 8672/08). То, что компания размещает отходы не своими силами, как правило, на обязанность внесения платежей не влияет. Исключение — если по договору на вывоз мусора заказчик передает исполнителю право собственности на вывозимые отходы (письмо Ростехнадзора от 28.10.08 № 14 07/6011).

Следовательно, компания не должна платить за размещение отходов, только если ее деятельность никак не соотносится с понятиями хранения и захоронения отходов. Другими словами, если у Ростехнадзора нет никаких данных о том, что она хранит либо размещает отходы.

Доказательства деятельности по размещению отходов в арбитражной практике*

До недавнего времени в судебной практике было немало примеров, когда суды делали вывод о законности штрафа по статье 8.41 Кодекса об административных нарушениях, даже если у чиновников не было никаких доказательств, что компания хранила или размещала отходы. То есть сам факт осуществления компанией любой деятельности, в результате которой теоретически могут появляться отходы (пусть даже только бумажные), суды уже принимали в качестве основания для платежей за загрязнение (см., например, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.10.08 № Ф08-5876/08-2122). Но в большинстве случаев суды все-таки соглашались со штрафом только при наличии доказательств, что у компании были отходы.

Разные подходы к доказательствам. Отношение к доказательствам у судов разное. Например, Федеральный арбитражный суд Московского округа посчитал доказанным факт образования и размещения отходов только потому, что у компании был заключен договор со специализированной организацией на вывоз и утилизацию мусора (постановление от 17.12.08 по делу № А41-8592/08). А в другом деле суд, наоборот, пришел к выводу, что аналогичный договор сам по себе не может служить достаточным подтверждением негативного воздействия на окружающую среду, если нет доказательств его фактического выполнения (постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28.02.08 по делу № А08-3674/07-26).

Когда компания работает в арендованном помещении, в договоре аренды, как правило, есть условие о том, что арендатор возмещает арендодателю расходы на услуги по вывозу мусора. Органы экологического контроля пытаются подтвердить факт размещения отходов, ссылаясь на данное условие аренды. Однако суд может не принять эту оговорку в качестве доказательства наличия у арендатора отходов (постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.10.07 по делу № А06-1038/07). Но в аналогичной ситуации, когда арендодатель по требованию Ростехнадзора представил данные о фактическом объеме вывезенных отходов арендатора, суд оказался на стороне чиновников (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.08.07 по делу № А56-49061/2006).

Мнение Высшего арбитражного суда. Совсем недавно свою позицию в отношении платы за размещение отходов выразил Президиум Высшего арбитражного суда в постановлении от 17.03.09 № 14561/08. Ростехнадзор оштрафовал непроизводственную компанию по статье 8.41 Кодекса об административных нарушениях. Суд первой инстанции согласился со штрафом, так как компания в своей деятельности использует оргтехнику, оформляет документацию. Значит, образуются канцелярские и бытовые отходы. Но судьи надзорной инстанции встали на сторону компании. Они обратили внимание на то, что в деле отсутствуют доказательства того, что деятельность компании действительно повлекла образование отходов и не установлено, что компания занималась их размещением. Ростехнадзор вообще не выяснил, какую деятельность осуществляет компания, оказывает ли она негативное воздействие на окружающую среду, какую сумму платы за загрязнение она должна была заплатить. Другими словами, по мнению Президиума Высшего арбитражного суда, суд не может выносить решение, основываясь лишь на предположении, что любая деятельность влечет образование отходов.

С учетом постановления № 14561/08 теперь чиновники Ростехнадзора смогут отстоять в суде законность штрафа только при наличии конкретных доказательств объема произведенных компанией отходов, их составе и факте размещения.* Одного только договора о вывозе мусора или о возмещении соответствующих расходов арендодателю будет уже недостаточно. Вероятно, суды будут требовать не только доказательств исполнения таких договоров, но и сведений об объеме и составе размещенных отходов, а также расчет неуплаченных платежей за загрязнение. Если компания не ведет учет отходов, то представить такие сведения чиновники не смогут. В этом случае суд скорее всего будет на стороне компании".



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.