С Какого дня исчисляется и Когда погашается давность привлечения к административной ответственности за Правонарушение: "Строительство без разрешения на реконструкцию и не получение разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта "

1288

Вопрос

С Какого дня исчисляется и Когда погашается давность привлечения к административной ответственности за Правонарушение: "Строительство без разрешения на реконструкцию и не получение разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта "?

Ответ

: Строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, предусмотрено получение разрешения предусмотрена административная ответственность по ст.9.5 КОАП РФ. По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ необходимо исчислять с даты обнаружения правонарушения. Срока давности привлечения лица к ответственности, установлен ст.4.5 КоАП. Согласно указанной норме закона лицо может быть привлечено к административной ответственности за длящееся правонарушение (самовольное строительство и реконструкция) если с момента обнаружения не прошло 2-х месяцев (см. Постановление ФАС МО от 03.12.2008 № КА-А40/9614-08, Постановление ФАС ВСО от 20.05.2008 № А33-10188/2007-Ф02-2025/2008).

 

Дополнительно Вы можете ознакомиться:

Отсутствие разрешения на строительство. Как легализовать самострой;

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

 

Административная ответственность за нарушения в области строительства

«Субъектами ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4, ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, могут быть заказчик, застройщик и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.*

• Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — управление) проведена целевая проверка соблюдения обществом «И» законодательства при строительстве объекта капитального строительства «М». В ходе проверки установлено, что общество ведет строительно-монтажные работы (отдельный этап — работы по устройству железобетонного каркаса) на указанном объекте на основании договора субподряда, заключенного с ЗАО «К», которое, в свою очередь, является субподрядчиком по договору, заключенному с генеральным подрядчиком.

Управление обнаружило, что общество в нарушение требований ст. 51 ГрК РФ осуществляет строительные работы без разрешения на строительство данного объекта.

Кроме того, в нарушение положений ст. 49 ГрК РФ на момент проверки у общества отсутствовало положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство объекта капитальногостроительства.

По итогам проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4, ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Полагая, что постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из доказанности вины общества в совершении вменяемых правонарушений2.

В силу ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечениястроительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Только после получения указанной документации застройщик в целях полученияразрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитальногостроительства направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 — 6 ст. 51 ГрК РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления заявление о выдачеразрешения на строительство.

На основании ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст. 51 Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ГрК РФ в качестве лиц, осуществляющих строительство, могут выступать застройщик либо привлекаемое им или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, закрепленным в ч. 2 данной статьи.

Следовательно, субъектами ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5, ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, могут быть застройщик и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.

Поскольку на момент проводимой управлением проверки установлено нарушение обществом «И» требований нормативных документов в области строительства (в частности, у него отсутствовало разрешение на строительство объекта, обществом не проведена госэкспертиза проектной документации объекта капитального строительства и результатов инженерных изысканий), данное деяние образует состав правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 и ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ необходимо исчислять с даты обнаружения правонарушения.*

• Управление государственного строительного надзора (далее — управление) 03.10.2007 провело проверку по вопросам соблюдения обществом «У» требований градостроительного законодательства. По результатам проверки управление составило акт, согласно которому общество осуществляет деятельность по возведению каркаса шестиэтажного здания торгового центра без разрешения на строительство.

Прокурор 15.10.2007 совершил выезд на место строительства. По результатам выезда им составлен рапорт, согласно которому обществом ведутся монтажные работы по отделке здания первой очереди, работает кран, ведется монтаж каркаса второй очереди.

Прокурор 17.10.2007 вынес постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. С заявлением о привлечении общества к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции (решение суда от 22.11.2007) исходил из доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, но на момент рассмотрения спора по существу истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Состав вменяемого обществу административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности, в частности осуществлении обществом на протяжении продолжительного периода времени деятельности по строительству объекта капитального строительства без соответствующего разрешения.

Согласно п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Первоначально проверка управлением деятельности общества по вопросам соблюдения требований градостроительного законодательства была проведена 16.07.2007. По результатам проверки составлен акт, согласно которому общество осуществляет деятельность по возведению каркаса шестиэтажного здания торгового центра без разрешения на строительство. Управление вынесло предписание об устранении обществом выявленных нарушений; составило протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесло постановление о привлечении руководителя общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

03.10.2007 управление вновь провело проверку по вопросам соблюдения обществом требований градостроительного законодательства. Именно в этот момент было выявлено повторное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности в данном случае надлежит исчислять со дня обнаружения правонарушения, т. е. с момента проведения управлением повторной проверки (03.10.2007), в ходе которой выявлено осуществление обществом деятельности по возведению каркаса шестиэтажного здания торгового центра без разрешения на строительство.

Следовательно, на момент рассмотрения спора по существу (22.11.2007) установленный ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса, не истек. В связи с этим суд кассационной инстанции признал ошибочным вывод суда первой инстанции об истечении срока давности привлечения к административной ответственности".

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>
Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль