2007 г. ФГБУ построил многоквартирный жилой дом состоящая из 2-х этажей и 4 квартир без разрешения на строительство при одном руководителе, на сегодняшний день руководитель института поменялся

101

Вопрос

2007 г. ФГБУ построил многоквартирный жилой дом состоящая из 2-х этажей и 4 квартир без разрешения на строительство при одном руководителе, на сегодняшний день руководитель института поменялся. Мой вопрос заключается в следующем-какие штрафные санкции будут возложены на организацию за незаконное строительство, а так же на руководителя организации? и на какого руководителя будут возложены санкции на нынешнего или предыдущего? А так же прошу ответ закрепить ссылками на нормативные акты

Ответ

: Строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, предусмотрено получение разрешения предусмотрена административная ответственность по ст.9.5 КОАП РФ. Субъектами ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, могут быть заказчик, застройщик и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству. Причем санкции могут быть возложены как на должностное лицо, так и на саму организацию, т.к. согласно ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Как следует из вопроса, новый руководитель ФГБУ не принимал решения об осуществлении строительства в нарушении градостроительных процедур, в связи с чем вина в его действиях отсутствует (ст.2.2 КоАП РФ) и он не подлежит привлечению к административной ответственности. По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ необходимо исчислять с даты обнаружения правонарушения. Тем не менее, если работы по строительству объекта завершены в 2007 г., общество может избежать административной ответственности по причине пропуска срока привлечения к административной ответственности (см. Постановление ФАС МО от 03.12.2008 № КА-А40/9614-08, Постановление ФАС ВСО от 20.05.2008 № А33-10188/2007-Ф02-2025/2008).

 

Дополнительно Вы можете ознакомиться:

Отсутствие разрешения на строительство. Как легализовать самострой;

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

 

Административная ответственность за нарушения в области строительства

«Субъектами ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4, ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, могут быть заказчик, застройщик и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.*

• Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — управление) проведена целевая проверка соблюдения обществом «И» законодательства при строительстве объекта капитального строительства «М». В ходе проверки установлено, что общество ведет строительно-монтажные работы (отдельный этап — работы по устройству железобетонного каркаса) на указанном объекте на основании договора субподряда, заключенного с ЗАО «К», которое, в свою очередь, является субподрядчиком по договору, заключенному с генеральным подрядчиком.

Управление обнаружило, что общество в нарушение требований ст. 51 ГрК РФ осуществляет строительные работы без разрешения на строительство данного объекта.

Кроме того, в нарушение положений ст. 49 ГрК РФ на момент проверки у общества отсутствовало положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство объекта капитальногостроительства.

По итогам проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4, ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Полагая, что постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из доказанности вины общества в совершении вменяемых правонарушений2.

В силу ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечениястроительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Только после получения указанной документации застройщик в целях полученияразрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитальногостроительства направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 — 6 ст. 51 ГрК РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления заявление о выдачеразрешения на строительство.

На основании ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст. 51 Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ГрК РФ в качестве лиц, осуществляющих строительство, могут выступать застройщик либо привлекаемое им или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, закрепленным в ч. 2 данной статьи.

Следовательно, субъектами ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5, ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, могут быть застройщик и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.

Поскольку на момент проводимой управлением проверки установлено нарушение обществом «И» требований нормативных документов в области строительства (в частности, у него отсутствовало разрешение на строительство объекта, обществом не проведена госэкспертиза проектной документации объекта капитального строительства и результатов инженерных изысканий), данное деяние образует состав правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 и ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ необходимо исчислять с даты обнаружения правонарушения.*

• Управление государственного строительного надзора (далее — управление) 03.10.2007 провело проверку по вопросам соблюдения обществом «У» требований градостроительного законодательства. По результатам проверки управление составило акт, согласно которому общество осуществляет деятельность по возведению каркаса шестиэтажного здания торгового центра без разрешения на строительство.

Прокурор 15.10.2007 совершил выезд на место строительства. По результатам выезда им составлен рапорт, согласно которому обществом ведутся монтажные работы по отделке здания первой очереди, работает кран, ведется монтаж каркаса второй очереди.

Прокурор 17.10.2007 вынес постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. С заявлением о привлечении общества к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции (решение суда от 22.11.2007) исходил из доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, но на момент рассмотрения спора по существу истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Состав вменяемого обществу административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности, в частности осуществлении обществом на протяжении продолжительного периода времени деятельности по строительству объекта капитального строительства без соответствующего разрешения.

Согласно п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Первоначально проверка управлением деятельности общества по вопросам соблюдения требований градостроительного законодательства была проведена 16.07.2007. По результатам проверки составлен акт, согласно которому общество осуществляет деятельность по возведению каркаса шестиэтажного здания торгового центра без разрешения на строительство. Управление вынесло предписание об устранении обществом выявленных нарушений; составило протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесло постановление о привлечении руководителя общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

03.10.2007 управление вновь провело проверку по вопросам соблюдения обществом требований градостроительного законодательства. Именно в этот момент было выявлено повторное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности в данном случае надлежит исчислять со дня обнаружения правонарушения, т. е. с момента проведения управлением повторной проверки (03.10.2007), в ходе которой выявлено осуществление обществом деятельности по возведению каркаса шестиэтажного здания торгового центра без разрешения на строительство.

Следовательно, на момент рассмотрения спора по существу (22.11.2007) установленный ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса, не истек. В связи с этим суд кассационной инстанции признал ошибочным вывод суда первой инстанции об истечении срока давности привлечения к административной ответственности".



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.