ОАО имеет лицензию на недропользование и эксплуатацию опасных производственных объектов, а также иные разрешительные документы и свидетельства, сопутствующие этой деятельности

134

Вопрос

ОАО имеет лицензию на недропользование и эксплуатацию опасных производственных объектов, а также иные разрешительные документы и свидетельства, сопутствующие этой деятельности. ОАО реорганизовалось в ООО в форме преобразования. Вновь созданное ООО начало переоформление лицензий и иных разрешительных документов и подало все необходимые для этого документы. Управление Ростехнадзора направило в адрес ОАО постановление о проведение плановой проверки. Постановление было получено после проведения гос. регистрации ООО. ООО направило в Ростехнадзор уведомление о проведении реорганизации в соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 8 федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и просило исключить из плана проверки в связи с отсутствием юридического лица, подлежащего проверке. Плановую проверку нового ООО Ростехнадзор может провести только спустя 3 года после гос. регистрации. В ответ Ростехнадзор заявил, что в таком случае он вправе изъять все оформленные на имя ОАО лицензии, разрешения и свидетельства и приостановить деятельность предприятия до момента переоформления всех документов на ООО. По мнению ООО, так как в соответствии со ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте, ООО может на период переоформления разрешительных документов, осуществлять любую деятельность, предусмотренную этими документами. При этом действия ООО будут правомерными и основанными на факте правопреемства. Вопросы: Кто в данном случае прав: ООО или административный орган? Может ли отсутствие в законодательстве специальных положений о правопреемстве специальных прав (лицензии и т.п.) быть основанием для приостановки предприятия? Каковы перспективы обжалования действий административного органа в случае если он изымет документы и приостановит деятельность предприятия?

Ответ

согласно ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ до переоформления лицензии, в том числе при реорганизации юридического лица, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии. Таким образом, на период переоформления лицензии ООО вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности. Что касается иных, помимо лицензий, разрешительных документов, то для определения возможности осуществлять деятельность в соответствии с ними в период переоформления, необходимо применять нормы, устанавливающие такую возможность, и регулирующие их выдачу, использование и переоформление.

 

Приостановление деятельности предприятия возможно как применение санкции в случае привлечения общества к административной ответственности. Обжалование привлечения к административной ответственности в связи с осуществлением лицензируемой деятельности предприятия на период переоформления лицензий является перспективным. Примеры из судебной практики приведены в обосновании.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

1.Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

1.Статья 18. Порядок переоформления лицензии

1. Лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

2. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии*.

3. Для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии, оригинал действующей лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии.

2.Постановление ФАС МО от 07.04.2014 № А40-12364/13-33-12

«В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона „О лицензировании отдельных видов деятельности“, до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

При таких обстоятельствах, Законодатель прямо предписывает переоформлять лицензии, вид деятельности которых изменен, только после окончания срока их действия, не устанавливая запрета на осуществления лицензируемого вида деятельности на период переоформления.»

3.Постановление 2 ААС от 26.03.2013 № А31-8043/2012

«В силу части 5 статьи 18 Закона о лицензировании в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике, предусмотренные частью 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, Общество вправе было осуществлять соответствующую деятельность после своего преобразования, однако в установленный частью 5 статьи 18 Закона о лицензировании срок обязано было обратиться в лицензирующий орган для переоформления лицензии.»*

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>
Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль