ответственность юридического лица за нарушение ст27.16 КоАП (не исполнение Протокола о временном запрете деятельности

1041

Вопрос

ответственность юридического лица за нарушение ст. 27.16 КоАП (не исполнение Протокола о временном запрете деятельности)?

Ответ

Ответственность — вплоть до вынесения постановления о приостановлении деятельности и принудительного исполнения судебными приставами.

 

Согласно ст. 27.16. КоАП РФ

1. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

При нарушении законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется. Приостановление операций по счетам организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, производится в соответствии с законодательством РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

2. Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

3. О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

4. Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.

5. Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.

6. При временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению должностным лицом юридического лица, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности.

Временный запрет деятельности (далее — ВЗД) следует отличать от административного приостановления деятельности (оно относится к видам административного наказания (ст. 3.12 КоАП РФ)). Анализ ст. 27.16 КоАП РФ позволяет указать на следующие признаки ВЗД:

1) это кратковременное (оно длится до момента рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, но в любом случае не более 5 суток) прекращение деятельности ИП или ЮЛ, а равно филиалов, представительств иных структурных подразделений ЮЛ (в т.ч. территориально не обособленных, например, цехов корпусов, ферм, лабораторий, производственных участков и т.п.), а также приостановление эксплуатации агрегатов, объектов, зданий, сооружений принадлежащих ЮЛ или ИП. Это же относится к временному запрету осуществлять отдельные виды деятельности, выполнения работ, оказания услуг со стороны ЮЛ или ИП;

2) эта мера применяется лишь в исключительных случаях, прямо и исчерпывающим образом перечисленных в ст. 27.16 КоАП РФ.

3) условием применения ВЗД является то, что за совершение данного административного правонарушения та или иная статья предусматривает назначение такого вида наказания как административное приостановление деятельности (ст. 20.4 КоАП РФ);

4) ВЗД не может быть применено при нарушении законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем (исходя из норм последнего, в частности, осуществляется приостановление операций по банковским счетам ЮЛ).

2. ВЗД может применяться лишь должностными лицами, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ). При этом:

1) речь идет лишь об административных правонарушениях, за которые может быть назначено такое наказание как административное приостановление деятельности;

2) протокол обязательно должен содержать сведения, прямо указанные в ч. 3 ст. 27.16 КоАП Рф: в противном случае он будет обесценен, как процессуальный документ (однако иные сведения в протокол можно включать, это не противоречит ст. 27.16 КоАП РФ);

3) протокол должен быть подписан должностными лицами и ИП либо ЮЛ (их представителями) и его копия (по их просьбе) вручается последним. Если кто-либо из указанных лиц не подпишет протокол, то об этом необходимо сделать отметку в протоколе.

В отличие от административного приостановления деятельности временный запрет деятельности в силу ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Согласно ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Временный запрет и административное приостановление деятельности в сравнении выглядит следующим образом:

Характеристика

Временный запрет деятельности

Административное приостановление деятельности

Основание

Квалификация

Мера обеспечения

Вид административного наказания

Ч. 1 ст. 27.1, п.9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ

Срок

не более 5 дней

Не более 90 дней

Срок 5-ти дневного запрета деятельности включается в срок приостановления деятельности

Ч. 1 ст. 27.17, ч. 5 ст. 29.6, ст. 3.12 КоАП РФ

Кто вправе осуществлять

Должностные лица органов надзора и контроля

Судьи районных судов

Ст. 27.16 и 3.12 , абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ

Документальное оформление

Протокол о временном запрете деятельности и одновременно об протокол об административном правонарушении

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности, составление акта судебным приставом-исполнителем (с участием понятых, в необходимых случаях — при содействии сотрудников органов внутренних дел ) немедленно после вынесения такого постановления

Ст. 27.16 и 28.3 , ч.1 и 2 ст. 32.12 КоАП РФ, ч. 3 ст. 109 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ

В соответствии с ч. 2 ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным на основании ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности. О временном запрете деятельности составляется протокол с соблюдением требований, указанных в ч. 3 ст. 27.16 КоАП РФ.

При административном приостановлении деятельности речь идет об административном приостановлении деятельности, мы говорим о виде административного наказания, которое на сегодняшний день назначается только судьей и устанавливается гл. 3 КоАП РФ.

При временном запрете речь идет об одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, регулируемых гл. 27 КоАП РФ. Применять данную меру обеспечения производства по делу — прерогатива должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Если временный запрет оформляется на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении, то административное приостановление деятельности назначается по результатам рассмотрения дела судьей.

В свою очередь, срок временного запрета деятельности исчисляется не с момента вынесения протокола, а с момента фактического прекращения деятельности вышеперечисленных объектов (ст. 27.17 КоАП РФ). При этом обязанность государственного инспектора заключается лишь в формальной части — в части составления соответствующего протокола, обязанность же временно приостановить деятельность на основании этого протокола возлагается на директора (или иного должностного лица) юридического лица.

В свою очередь пятидневный срок применения временного запрета деятельности не случаен, так как законодатель связывает этот срок и с последующим вынесением постановления о назначении наказания судьей. В связи с этим, следует заметить, что после составления протокола о временном запрете деятельности все материалы дела должны немедленно направляться в суд.

Протокол о временном запрете деятельности нельзя составлять, если нет намерения направить материалы в районный суд для административного приостановления деятельности. Поскольку цель временного запрета деятельности в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ заключается в кратковременном прекращении деятельности или эксплуатации соответствующих объектов именно до рассмотрения дела судом.

Если по результатам проведенных мероприятий по контролю будут выявлены нарушения, ответственность за которые наступает по соответствующим статьям КоАП РФ, предусматривающих в качестве одного из вида наказания — административное приостановление деятельности, и если имеются основания для назначения лицу данного вида наказания, установленные ст. 3.12 КоАП РФ, одновременно производятся следующие действия:

-во-первых, составляется протокол об административном правонарушении (основной протокол), предусматривающим ответственность по конкретной статье КоАП РФ;

-во-вторых, составляется протокол о временном запрете деятельности, который не заменяет протокол об административном правонарушении (основной протокол), а составляется в дополнение к последнему в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

После составления соответствующих протоколов и оформления материалов дела об административном правонарушении в отношении юридического лица (или индивидуального предпринимателя), соответствующие документы передаются судье районного суда на рассмотрение немедленно.

При этом очень важно, что протокол о временном запрете деятельности как мера обеспечения производства по делу не заменяет протокол об административном правонарушении. При чем протокол о временном запрете деятельности составляется только в случаях, предусмотренных ст. 27.16 КоАП РФ и только в том случае, если в последующем материал об административном правонарушении будет передан в суд для решения вопроса о назначении административного приостановления деятельности. Без составления протокола о временном запрете, в случае передачи материалов дела в суд, судья вынужден будет ограничиться размером административного штрафа в пределах, установленных соответствующей статьей Особенной части КоАП РФ.

Не менее важным является то, что протокол о временном запрете составляется только на то лицо, на которое составляется основной протокол об административном правонарушении. Следует также помнить, что административное приостановление деятельности как вид административного наказания может быть назначено только юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. А это значит, что и протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности, которые передаются судье для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть составлен только на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей будет признано, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья вынесет постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Как правило, административное приостановление деятельности в статьях Особенной части КоАП РФ как вид административного наказания предусматривается наряду с административным штрафом. При этом оба этих вида административного наказания являются основными. Согласно же КоАП РФ за одно административное правонарушении может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание. Таким образом, административное приостановление деятельности нельзя применять одновременно со штрафом и иными основными видами административных наказаний. По результатам рассмотрения дела судья может принять решение о назначении административного наказания либо в виде административного приостановления деятельности, либо в виде административного штрафа.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 4. ст. 30.5 КоАП РФ жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.6 КоАП РФ принесение протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления.

Согласно ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Процедура досрочного прекращения административного приостановления деятельности предусмотрена ч. 3. ч. 4 ст. 32.12 КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано.

Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд в порядке, предусмотренном гл. 29 КоАП РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При этом в судебное заседание вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы.

После исследования представленных документов судья выносит постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.

В постановлении о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности указываются сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, а также дата возобновления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производственного участка, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 6 ст. 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Обоснование данной позиции приведено в материалах «Системы Юрист»

  • Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
  • Справка Ханты-Мансийского районного суда «Административное приостановление деятельности. Временный запрет деятельности.»
  • Постановление 13 ААС от 09.04.2013 № А56-52700/2012

21.04.2014

С уважением,

Флоненкова Светлана, адвокат Адвокатской палаты Ростовской области (рег. номер

61/4043), эксперт «Системы Юрист»

Ответ утвержден Валентиной Яковлевой,

ведущим экспертом Горячей линии «Системы Юрист»

 

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>
Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль