Возможны ли дополнения к гражданско-правовым договорам, в частности, продления срока его действия, заключённым в соответствии

314

Вопрос

Возможны ли дополнения к гражданско-правовым договорам, в частности, продления срока его действия, заключённым в соответствии с п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ?

Ответ

Продление срока действия контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с подп. 4 и 5 пункта 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не предусмотрено законом. Об особенностях договорной работы в унитарном предприятии читайте в рекомендации ниже.

 

С единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракт заключается в соответствии с условиями статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Основания изменения контракта перечислены в статье 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Указанный список является исчерпывающим. Продление срока действия контракта в него не входит.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

Рекомендация: Особенности договорной работы в унитарном предприятии.

«Унитарное предприятие, в отличие от иных юридических лиц (в особенности хозяйственных обществ), не обладает сложной корпоративной структурой. Организация работы такого предприятия всецело зависит от воли его руководителя, который формирует отделы предприятия и регламентирует порядок их работы.

В связи с этим унитарные предприятия могут и не иметь юридического отдела. Зачастую они ограничиваются только юрисконсультом либо главным юристом (юрисконсультом) и его помощником.

Тем не менее и начальнику юридического отдела, и единственному юристу унитарного предприятия нужно знать специфику своей работы, которая возникает в силу особенностей правового регулирования деятельности такого предприятия.

В частности, унитарное предприятие может выступать как заказчиком, так и поставщиком товаров, работ и услуг. При этом значительная часть договоров предприятия будет подпадать под действие одного из двух специализированных законов о закупках товаров, работ и услуг.

В каких случаях унитарные предприятия заключают договоры

Унитарное предприятие, в отличие от большинства юридических лиц иных организационно-правовых форм, может заключить договор только в результате одной из пяти следующих процедур.

1. Предприятие победило на торгах с целью заключить государственный или муниципальный контракт (в качестве поставщика товаров, работ или услуг) в порядке, который предусматривает Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ).

2. Предприятие заключает контракт (в качестве заказчика) по результатам торгов, которые проводились в соответствии с Законом № 44-ФЗ в силу обязательного требования законодательства. Например, при необходимости провести обязательный аудит (п. 4 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»)*. Так, по итогам определения поставщика путем проведения торгов в форме открытого конкурса заключают договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской отчетности организации, в уставном капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственные корпорации, государственные компании, унитарные предприятия.

3. Предприятие заключает контракт (в качестве заказчика) по результатам торгов, которые проводились в соответствии с Законом № 44-ФЗ в связи с тем, что на момент заключения контракта предприятие не утвердило и не опубликовало Положение о закупке (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ)).

4. Предприятие осуществляет закупочные процедуры в соответствии с Законом № 44-ФЗ при сумме сделки от 100 000 руб. (в отдельном случае 500 000 руб.).

5. Предприятие заключает договор, при котором не нужно проводить закупочные процедуры в соответствии с Законом № 44-ФЗ. То есть при сумме сделки менее 100 000 руб*. Так, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 000 руб. Такое правило устанавливает пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Кто инициирует заключение договоров, контролирует их исполнение, а также осуществляет договорную работу

В унитарном предприятии управление строится на непосредственном подчинении руководителю и администрации (заместителям руководителя и руководителям соответствующих подразделений).

Поэтому инициатива по заключению тех или иных договоров (в т. ч. по участию в торгах на право заключения государственного или муниципального контракта) исходит от этих лиц. На них же, как правило, возлагается и ответственность по курированию исполнения заключенных договоров.

В некоторых случаях инициатива может исходить и от сотрудников предприятия, например, при необходимости закупки для них канцелярских принадлежностей, оргтехники и т. д. В этом случае контроль за исполнением договора возлагается на начальника хозяйственного отдела.

Кто занимается непосредственной договорной работой в унитарном предприятии

Практика показывает, что договорная работа проводится в зависимости от того, в чьи обязанности входит непосредственная подготовка текста договора.

Если предприятие крупное, то в нем может быть создан отдельный договорный отдел, который готовит текст договора и приложений к нему по уже отработанным типовым договорам.

Непосредственной проверкой подготовленного договора, а также помощью в составлении, изменении или прекращении нестандартных договоров или их условий уже занимается юридический отдел либо юрист предприятия.

Если предприятие ведет производственную деятельность (выполнение работ, оказание услуг), то, как правило, в пакет документов входят проект договора и приложения к нему (техническое задание, смета, список исходных данных для заказчика, форма акта сдачи-приемки работ и т. д.).

Подготовкой (или проверкой, если документы исходят от контрагента) сугубо технических документов (таких как смета или техническое задание) занимаются профильные отделы. Юристу при этом остается:

  • только адаптировать готовый текст таких документов в качестве приложений (добавить в эти документы ссылку на реквизиты договора, к которому они относятся, а в договор включить соответствующую ссылку на реквизиты этих документов и указание на их принадлежность к договору);
  • или проверить их комплектность в случае, если такие документы подготовил контрагент.

Внимание! В отдельном приказе руководителя унитарного предприятия или локальном нормативном акте, который посвящен документообороту на унитарном предприятии, нужно указать, что ни один договор (контракт) не может быть подписан ответственным лицом без визы юриста.

Это указание — гарантия того, что договор (контракт) не потеряется, и его заключение не пройдет без внимания юриста.

В каком бы отделе договор (контракт) ни находился, его нужно передать юристу (в юридический отдел) для окончательной проверки и для передачи на подписание.

Какие стадии проходит договорная работа на унитарном предприятии

1. Прежде всего это стадия преддоговорной переписки. Однако такая переписка (в основном с юристом контрагента) возможна не всегда. В частности, нельзя обсудить в преддоговорном процессе условия государственного или муниципального контракта при участии предприятия в торгах.

Преддоговорная переписка возможна в следующих случаях:

  • когда те или иные условия предполагаемого к заключению или уже заключенного договора нужно изменить;
  • а также в случае подготовки соглашения о расторжении договора.

В последнем случае вопросы, которые нужно урегулировать совместными усилиями сторон, — это прежде всего вопросы взаимных расчетов (зачет взаимных требований, возврат аванса и т. д.).

2. Далее идет проверка того, нужно ли получать согласие на совершение сделки. Юристу унитарного предприятия стоит помнить о сделках, которые такое предприятие не может совершать без согласия собственника его имущества, например:

  • о крупных сделках;
  • о сделках с заинтересованностью;
  • и об иных сделках унитарного предприятия.

Юристу важно проверить, относится ли заключаемый договор к какому-либо из этих видов сделок. Если предполагаемый к заключению договор (контракт) относится к такой категории сделок либо же он опосредован необходимостью получить согласие на связанную с ним сделку (например, по получению предприятием банковской гарантии), юристу нужно совершить следующие действия:

  • поставить лицо, которое инициировало заключение договора и является ответственным за него (а также контрагента), в известность о том, что до заключения договора необходимо получить согласие собственника имущества предприятия, и о том, что получение такого согласия займет определенное время;
  • подготовить запрос в орган, ответственный за дачу согласия для совершения сделки, согласовать этот запрос с руководством предприятия и направить его (см. примеры запроса о совершении крупной сделки и запроса об одобрении уже совершенной крупной сделки);
  • получить ответ на запрос и передать его на хранение (лучше его хранить в отдельной папке в юридическом отделе).

3. Если ответ на запрос о согласии на совершение сделки будет положительным либо если такого согласия не требовалось, можно переходить к следующей стадии:

  • к подготовке договора в рамках закупочных процедур (или без них);
  • либо к участию в торгах в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Внимание! Если государственное или муниципальное унитарное предприятие участвует в конкурсе, ему нужно получить согласие на совершение сделки (если это необходимо в силу закона об унитарных предприятиях) до проведения конкурса.

Если предприятие его не получит до проведения конкурса, то в случае неподписания контракта в установленный срок в силу отсутствия такого согласия предприятие может быть признано уклонившимся от заключения контракта.

Это может повлечь за собой негативные для него последствия: заказчик вправе обратиться в суд с иском к предприятию о понуждении заключить контракт, а также о возмещении убытков. Кроме того, предприятие потеряет денежные средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, а также может быть включено в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

Если же предприятие будет участвовать в конкурсе или иных процедурах в соответствии с Законом № 44-ФЗ, несмотря на отсутствие согласия собственника на совершение планируемой сделки, и подпишет контракт в отсутствие данного согласия, то для предприятия возникает риск оспаривания такой сделки собственником его имущества (абз. 3 п. 9 постановления от 29 апреля 2010 г. Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Содержание планируемого к заключению договора (контракта), а также план работы по нему руководство унитарного предприятия, как правило, сообщает непосредственным исполнителям:

  • на регулярных совещаниях;
  • посредством служебных записок;
  • путем личных обращений.

4. После заключения договора (контракта) исполнитель получает из договорного отдела или от юридического отдела (юриста) его копию со всеми приложениями.

Подготовка договора в рамках закупочных процедур и без них

Если сделка превышает сумму 100 000 руб. (500 000 руб. — если годовая выручка предприятия за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд руб.), то предприятие обязано провести закупку в соответствии с Законом № 223-ФЗ (ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Для этого юристу нужно передать подготовленный проект договора и приложений к нему в отдел, занимающийся размещением информации о закупке в рамках Закона № 223-ФЗ.

После проведения закупочных процедур и до подписания договора с победителем юристу важно проверить правильность внесенных в этот договор реквизитов сторон и комплектность приложений к нему.

Для этого договорный отдел либо отдел, который занимается размещением информации о закупке в рамках Закона № 223-ФЗ, должен передать ему готовый договор со всеми приложениями к нему.

После проверки такого договора юрист визирует его и передает на подписание руководителю предприятия или уполномоченному им лицу (например, его заместителю, который обладает полномочием на подписание договоров).

Если сделка не превышает указанной суммы (100 000 руб. или 500 000 руб. при годовой выручке более чем 5 млрд руб.), предприятие вправе заключить договор с контрагентом без проведения закупочных процедур, то есть в обычном порядке*. См. также мастер Как согласовать и заключить договор.

Договорная работа при участии предприятия в торгах в рамках Закона № 44-ФЗ

В отличие от других договоров, условия государственного или муниципального контракта нельзя обсудить в преддоговорном процессе, то есть до заключения договора, и внести в него необходимые, по мнению юриста, изменения, чтобы предотвратить выявленные риски.

Совет

Поэтому, когда предприятие участвует в торгах в соответствии с Законом № 44-ФЗ с целью заключить государственный или муниципальный контракт, юристу нужно ознакомиться с конкурсной документацией или документацией об аукционе.

Тем самым он сможет предупредить руководство предприятия о рисках, которые могут возникнуть у предприятия после его заключения.

Если предприятие намерено участвовать в качестве организатора торгов в соответствии с Законом № 44-ФЗ с целью:

  • выбрать аудиторскую организацию для проведения обязательного аудита
  • либо провести закупку в соответствии с этим законом в связи с тем, что оно еще не утвердило и не опубликовало на официальном сайте закупок Положение о закупках,

то юристу (юридическому отделу) совместно с отделом, который отвечает за проведение закупок, нужно подготовить:

  • в первом случае — конкурсную документацию;
  • а во втором — документацию по соответствующему способу закупки.

Подробнее о порядке проведении закупок по Закону № 44-ФЗ см. видеозапись вебинара «Закон № 44-ФЗ „О контрактной системе“: как работать по новым правилам».

Внимание! Если стороны изменили условия договора, который был заключен в рамках Закона № 223-ФЗ, то юристу нужно передать дополнительное соглашение об изменении его условий для размещения на официальном сайте закупок.

Закон № 223-ФЗ устанавливает правило, согласно которому в случае, если при заключении и исполнении договора изменяются (по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки):

  • сроки исполнения договора,
  • объем и цена закупаемых товаров, работ, услуг,

то не позднее чем в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор на официальном сайте закупок нужно разместить информацию об изменении договора с указанием измененных условий (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

В качестве такой информации можно опубликовать дополнительное соглашение к договору, в котором и будут отражены произведенные изменения.

Поэтому, как только такое соглашение будет подписано, юристу нужно передать его в отдел, который занимается закупочными процедурами для размещения на официальном сайте закупок.".



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.