Какие жалобы на постановления административных органов рассматривают в судах общей юрисдикции

508
Некоторые административные споры лежат в сфере внимания судов общей юрисдикции. Чтобы не пропустить срок подачи иска, важно знать, какие именно.

В Обзоре судебной практики Верховного суда РФ от 24.12.14 были выделены сферы общественных отношений, споры по которым арбитражные суды не рассматривают. Решая вопрос, в какой суд подавать жалобу, необходимо посмотреть перечень, который в обзоре привёл ВС РФ (абз. 2 п. 2 ответа на вопрос № 10 раздела VI Обзора).

Подведомственность жалоб суду общей юрисдикции

Жалобу на постановение административного органа  в любом случае будет рассматривать суд общей юрисдикции при нарушениях закона в сферах:

  • санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
  • охраны окружающей среды и природопользования;
  • безопасности дорожного движения;
  • пожарной безопасности;
  • законодательства о труде и охране труда.

Например, суд Московского округа сформулировал основание для прекращения производства следующим образом: необходимость соблюдения норм и правил пожарной безопасности не связана с ведением заявителем предпринимательской или иной экономической деятельности. Норма законодательства призвана обеспечить безопасность (постановление АС Московского округа от 21.04.15 № Ф05-4857/2015 по делу № А40-198319/14).

Некоторые субъекты РФ принимают собственные законы, содержащие нормы об административных правонарушениях, которые не всегда дублируют классификацию КоАП РФ. Однако если спорное правоотношение возникает из указанных в Обзоре ВС РФ областей законодательства, то спор, как правило, также подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Верховный суд РФ еще до утверждения Обзора разграничивал подведомственность, рассматривая конкретные дела.

Из практики. Управляющая компания не выполнила обязательную уборку территории многоквартирного дома, и административный орган привлек ее к ответственности (ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.11 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»). Компания направила жалобу на постановление о привлечении к ответственности, но арбитражный суд отказал в требовании, и апелляционная инстанция оставила в силе такое решение (постановление Семнадцатого ААС Удмуртской Республики от 15.08.14 по делу № А71-1719/2014). При обжаловании судебного акта в высшей инстанции Верховный суд РФ отметил, что оспариваемый документ затрагивает отношения в сфере благоустройства и содержания территории в надлежащем санитарном состоянии. Из Обзора следует, что эти правоотношения не вытекают из экономической деятельности. Однако, поскольку постановление вынесено до выхода Обзора, Верховный суд РФ не прекратил производство по делу и рассмотрел спор по существу (постановление ВС РФ от 19.12.14 по делу № 309-АД14-6587, А71-1719/2014). 

По другому делу, вынесенному уже после выхода Обзора, Арбитражный суд г. Москвы прекратил производство по делу. Оспариваемым постановлением привлекали к административной ответственности заявителя за нарушение правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве (ч. 3 ст. 8.13 КоАП г. Москвы). Состав правонарушения из главы 8 КоАП г. Москвы (закон от 21.11.07 № 45) можно соотнести с положениями главы 8 КоАП РФ (определение АС г. Москвы от 15.07.15 по делу № А40-41343/2015).

Вопрос о порядке обращения сложнее разрешить, когда спорные отношения возникают в сферах, которых не коснулось указание Верховного суда РФ. В определениях арбитражных судов о прекращении производства на основании неподведомственности в качестве аргумента можно встретить ссылку на «самостоятельную сферу регулирования спорных отношений».

Из практики. Суд прекратил производство по делу об оспаривании постановления о нарушении договора аренды лесного участка (ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ). Заявитель не разработал проект освоения лесов, чем нарушил предписание закона (ч. 1 ст. 88 ЛК РФ). Суд отметил, что заявителя привлекают к административной ответственности не в качестве субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности и не в связи с ее осуществлением, а как участника лесных правоотношений. При таких обстоятельствах жалобу нужно подавать в суд общей юрисдикции (постановление АС Поволжского округа от 24.02.15 по делу № А57-17285/2014).

Таким образом, если вмененное правонарушение затрагивает общественные отношения в самостоятельных сферах деятельности, которые имеют отдельное регулирование и не связаны с предпринимательской деятельностью, то лучше подавать жалобу в суд общей юрисдикции. В такой ситуации велик риск, что арбитражный суд прекратит дело на основании неподведомственности.

Судебная практика по жалобам на постановления административных органов

Анализируя судебную практику и позицию Верховного суда РФ в Обзоре, можно прийти к выводу, что юридические лица и предприниматели могут обжаловать в судах общей юрисдикции постановления по делам об административных правонарушениях по следующим нарушениям:

Читайте также



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.