Какие жалобы на постановления административных органов рассматривают в судах общей юрисдикции

650
Некоторые административные споры лежат в сфере внимания судов общей юрисдикции. Чтобы не пропустить срок подачи иска, важно знать, какие именно.

В Обзоре судебной практики Верховного суда РФ от 24.12.14 были выделены сферы общественных отношений, споры по которым арбитражные суды не рассматривают. Решая вопрос, в какой суд подавать жалобу, необходимо посмотреть перечень, который в обзоре привёл ВС РФ (абз. 2 п. 2 ответа на вопрос № 10 раздела VI Обзора).

Подведомственность жалоб суду общей юрисдикции

Жалобу на постановение административного органа  в любом случае будет рассматривать суд общей юрисдикции при нарушениях закона в сферах:

  • санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
  • охраны окружающей среды и природопользования;
  • безопасности дорожного движения;
  • пожарной безопасности;
  • законодательства о труде и охране труда.

Например, суд Московского округа сформулировал основание для прекращения производства следующим образом: необходимость соблюдения норм и правил пожарной безопасности не связана с ведением заявителем предпринимательской или иной экономической деятельности. Норма законодательства призвана обеспечить безопасность (постановление АС Московского округа от 21.04.15 № Ф05-4857/2015 по делу № А40-198319/14).

Некоторые субъекты РФ принимают собственные законы, содержащие нормы об административных правонарушениях, которые не всегда дублируют классификацию КоАП РФ. Однако если спорное правоотношение возникает из указанных в Обзоре ВС РФ областей законодательства, то спор, как правило, также подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Верховный суд РФ еще до утверждения Обзора разграничивал подведомственность, рассматривая конкретные дела.

Из практики. Управляющая компания не выполнила обязательную уборку территории многоквартирного дома, и административный орган привлек ее к ответственности (ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.11 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»). Компания направила жалобу на постановление о привлечении к ответственности, но арбитражный суд отказал в требовании, и апелляционная инстанция оставила в силе такое решение (постановление Семнадцатого ААС Удмуртской Республики от 15.08.14 по делу № А71-1719/2014). При обжаловании судебного акта в высшей инстанции Верховный суд РФ отметил, что оспариваемый документ затрагивает отношения в сфере благоустройства и содержания территории в надлежащем санитарном состоянии. Из Обзора следует, что эти правоотношения не вытекают из экономической деятельности. Однако, поскольку постановление вынесено до выхода Обзора, Верховный суд РФ не прекратил производство по делу и рассмотрел спор по существу (постановление ВС РФ от 19.12.14 по делу № 309-АД14-6587, А71-1719/2014). 

По другому делу, вынесенному уже после выхода Обзора, Арбитражный суд г. Москвы прекратил производство по делу. Оспариваемым постановлением привлекали к административной ответственности заявителя за нарушение правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве (ч. 3 ст. 8.13 КоАП г. Москвы). Состав правонарушения из главы 8 КоАП г. Москвы (закон от 21.11.07 № 45) можно соотнести с положениями главы 8 КоАП РФ (определение АС г. Москвы от 15.07.15 по делу № А40-41343/2015).

Вопрос о порядке обращения сложнее разрешить, когда спорные отношения возникают в сферах, которых не коснулось указание Верховного суда РФ. В определениях арбитражных судов о прекращении производства на основании неподведомственности в качестве аргумента можно встретить ссылку на «самостоятельную сферу регулирования спорных отношений».

Из практики. Суд прекратил производство по делу об оспаривании постановления о нарушении договора аренды лесного участка (ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ). Заявитель не разработал проект освоения лесов, чем нарушил предписание закона (ч. 1 ст. 88 ЛК РФ). Суд отметил, что заявителя привлекают к административной ответственности не в качестве субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности и не в связи с ее осуществлением, а как участника лесных правоотношений. При таких обстоятельствах жалобу нужно подавать в суд общей юрисдикции (постановление АС Поволжского округа от 24.02.15 по делу № А57-17285/2014).

Таким образом, если вмененное правонарушение затрагивает общественные отношения в самостоятельных сферах деятельности, которые имеют отдельное регулирование и не связаны с предпринимательской деятельностью, то лучше подавать жалобу в суд общей юрисдикции. В такой ситуации велик риск, что арбитражный суд прекратит дело на основании неподведомственности.

Судебная практика по жалобам на постановления административных органов

Анализируя судебную практику и позицию Верховного суда РФ в Обзоре, можно прийти к выводу, что юридические лица и предприниматели могут обжаловать в судах общей юрисдикции постановления по делам об административных правонарушениях по следующим нарушениям:

Читайте также

Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль