Индексация зарплаты: право или обязанность работодателя?

173
• Обязан ли работодатель индексировать заработную плату работников• Должен ли он предусматривать в локальных актах и трудовых договорах условия об индексации• С какой периодичностью и в каком размере следует индексировать заработную плату

В систему государственных гарантий по оплате труда работников включаются меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы1. Одной из таких мер является индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. 134 ТК РФ).Аргументы «за» и «против»В юридической литературе авторы приходят к выводу, что индексация «помогает предотвратить снижение реальной заработной платы или минимизировать степень снижения. Таким образом обеспечивается государственная защита покупательной способности заработной платы»2. Другими словами, индексация позволяет увеличить оплату труда в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, сохранив ее покупательскую способность. Следовательно, индексация заработной платы должна проводиться работодателем только в том случае, когда такой рост имеет место.Из содержания ст. 134 ТК РФ следует, что порядок индексации зависит от источников финансирования организаций. Так, в организациях, финансируемых из соответствующих бюджетов, индексация заработной платы производится в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В иных организациях порядок индексации заработной платы устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом.До настоящего времени, к сожалению, не достигнуто единого мнения по вопросу о применении норм ст. 134 ТК РФ об индексации заработной платы во внебюджетной сфере. Дискуссия ведется по поводу степени их обязательности для работодателей.Одни специалисты считают, что ст. 134 ТК РФ не обязывает работодателей, которые не являются бюджетными организациями, индексировать заработную плату работникам, если такая обязанность не предусмотрена в коллективном договоре, соглашении или ином локальном нормативном акте3.Но существует и противоположная точка зрения, согласно которой приведенная норма Трудового кодекса является императивной (обязательной), то есть законодатель устанавливает обязанность работодателей осуществлять индексацию заработной платы работников. Следовательно, указанные работодатели должны обеспечить включение условия об индексации заработной платы в коллективный договор, соглашение либо локальный нормативный акт4.Буквальное толкование рассматриваемой нормы ст. 134 ТК РФ свидетельствует в пользу сторонников второй точки зрения, так как законодатель прямо указывает на то, что работодатели «производят» индексацию заработной платы, а не «могут ее производить». То есть работодатели обязаны индексировать заработную плату работников, поскольку норма сформулирована императивно.Официальная позиция.Аналогичную точку зрения поддерживает и Федеральная служба по труду и занятости, которая в письме от 19.04.2010 № 1073-6-1 разъяснила следующее:

«Действующим законодательством порядок индексации не установлен. Законодатель устанавливает лишь обязанность работодателя осуществлять индексацию.

В том случае, если в локальных нормативных актах организации не предусмотрен такой порядок, то, учитывая, что индексация заработной платы является обязанностью работодателя, полагаем, необходимо внести соответствующие изменения (дополнения) в действующие в организации локальные нормативные акты».

В этом же ключе складывается практика проведения органами государственной инспекции труда проверок работодателей, не относящихся к бюджетным организациям. Она показывает, что государственные инспекторы труда обращают внимание на выполнение установленной действующим трудовым законодательством обязанности по проведению индексации заработной платы посредством контроля установления обязанностей работодателя по проведению индексации в коллективном договоре и (или) локальном нормативном акте организации.

Отсутствие в их локальных нормативных актах (или в коллективных договорах) правил индексации зарплаты квалифицируется трудовой инспекцией как нарушение требований трудового законодательства.

Пример из практики.
В ходе проверки, проведенной в марте 2008 г. ГИТ в Приморском крае в отношении ЗАО с иностранными инвестициями, выявлены различные нарушения трудового законодательства. В их числе фигурировало следующее: в локальном нормативном акте работодателя – положении об оплате труда работников ЗАО – отсутствовал порядок проведения индексации оплаты труда в связи с ростом потребительских цен.

В результате на ЗАО с иностранными инвестициями постановлением ГИТ в Приморском крае от 03.03.2008 № 04608/08 «О назначении административного наказания» был наложен административный штраф в размере 30 000 руб. В дальнейшем упомянутое постановление трудовой инспекции безуспешно оспаривалось организацией в арбитражном суде5.Позиция Конституционного Суда РФВ судебной практике к рассматриваемому вопросу относительно недавно обратился Конституционный Суд РФ в связи с поступившей жалобой от ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия».Упомянутая организация посчитала, что в правовой норме, содержащейся в ст. 134 ТК РФ, имеется неопределенность. По ее мнению, нормы этой статьи по-разному понимаются в правоприменительной практике – либо как обязывающие работодателей, не финансируемых из государственного бюджета, самостоятельно устанавливать порядок индексации заработной платы, либо как предоставляющие им такое право, но не обязывающие осуществлять такое регулирование.Проанализировав нормы Трудового кодекса, Конституционный Суд РФ отказал организации в принятии ее жалобы к рассмотрению.

Аргументы суда6.В силу предписаний ст. 2, 130 и 134 ТК РФ индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. Нормативные положения, предоставляющие работодателям, которые не получают бюджетного финансирования, права самостоятельно (в том числе с участием представителей работников) устанавливать порядок индексации заработной платы обеспечивает им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя, и не могут рассматриваться как неопределенные и нарушающие их конституционные права.Следовательно, Конституционный Суд РФ считает, что право работника на индексацию зарплаты не зависит от усмотрения работодателя (то есть от того, включил ли он соответствующие положения в локальные нормативные акты). При этом условия индексации остаются на его усмотрение.О размереСудебная практика судов общей юрисдикции подтверждает, что рост потребительских цен на товары и услуги является основанием (причиной) проведения индексации заработной платы работников, но не обязательной величиной такой индексации7.Если же в локальном нормативном акте работодателя, регулирующем вопросы оплаты труда (например, в Положении об оплате труда работников), или в коллективном договоре, соглашении не определен порядок проведения индексации зарплаты, суд может применить для ее индексации индекс роста потребительских цен, рассчитанный органами государственной статистики. Эта точка зрения подтверждается судебной практикой8.Учитывая изложенное, целесообразно условие об индексации заработной платы все-таки прописывать в локальном нормативном акте (коллективном договоре) (см. образец).РезюмеТаким образом, и контролирующие органы, и судебная практика применения ст. 134 ТК РФ демонстрируют приверженность позиции, согласно которой работодатели, не являющиеся бюджетными организациями, обязаны индексировать заработную плату работников.Какие-либо требования к условиям, порядку и механизму проведения индексации заработной платы во внебюджетных организациях действующим законодательством РФ не установлены. При принятии соответствующих локальных нормативных актов такие работодатели свободны в том, каким образом они будут решать все эти вопросы.На практике индексация производится периодически (ежемесячно, ежеквартально, ежегодно) – в зависимости от увеличения минимального размера оплаты труда либо от динамики роста индекса потребительских цен, который официально публикуется государственными органами статистики._________________________1Статья 130 ТК РФ.2 Орловский Ю. П., Нуртдинова А. Ф., Чиканова Л. А. 500 актуальных вопросов по Трудовому кодексу Российской Федерации: комментарии и разъяснения: Практ. пособие / Отв. ред. Ю. П. Орловский. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2007.3www.moscow-git.rostrud.info/questioner/; www.kadis.ru/interview/8430.4 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) // Под ред. Ю. П. Орловского. 5-е изд., испр., перераб. и доп. М.: «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2009; Горячая линия: оплата труда и иные выплаты в 2011 году [Интервью с Н. З. Ковязиной] // Российский налоговый курьер. 2011. № 3; Иванова Т. Письменная форма трудового договора: фиксация факта возникновения трудовых отношений. Проблемы и комментарии // Управление персоналом. 2009. № 19; Интервью заместителя начальника Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Федеральной службы по труду и занятости России Жигастовой Т.М./ Трудовое законодательство. Компетентные ответы на актуальные вопросы// В курсе правового дела. 2008. № 5.5 Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2008 № 05АП-335/2008.6Определение Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 № 913-О-О.

7 Кассационные определения Верховного Суда Республики Карелия от 04.05.2010 № 33-1248/2010, Магаданского областного суда от 13.07.2010 по делу № 2-1058/10.

8 Обзор практики рассмотрения гражданских дел мировыми судьями Красноярского края и апелляционной практики районных судов Красноярского края от 05.05.2008, решения Медногорского городского суда Оренбургской области от 04.04.2010 и Балейского городского суда Забайкальского края от 22.10.2008.
_________________________

 

Кстати…

Росстат регулярно обновляет информацию об индексе потребительских цен на своем официальном сайте (www.gks.ru).

Положение об оплате труда работников ООО «СтройМонтаж». Образец

Индексация зарплаты: право или обязанность работодателя?



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.