Проблемы страхования от несчастных случаев на производстве при аутсорсинге

494
Для снижения затрат и повышения качества обслуживания работодатели уже не первый год прибегают к аутсорсингу, который оказывают рекрутинговые агентства. За последний год «аренда персонала» стала более востребованной. Однако заключение договоров на подобную услугу ни одним нормативным актом не регламентируется. Это вызывает массу сложностей и проблем не только при квалификации отношений между работодателем и работниками, но и во взаимоотношениях с ФСС РФ.

Основной мотив привлечения «заемных» работников для предприятия-пользователя — это снижение рисков в управлении персоналом. Применение заемного труда позволяет компании:

вывести персонал за штат своей компании и оформить его в штат компании-провайдера, т. е. оптимизировать свою налогооблагаемую базу;нанять специалиста без согласования с головной компанией (без изменения своего штатного расписания);нанять высокооплачиваемого специалиста без нарушения целостности штатного расписания;сократить штат кадровой и бухгалтерской службы предприятия, сэкономив на зарплате;не набирать штат сотрудников, если перспективы бизнеса компании еще не ясны;повысить привлекательность организации для инвесторов за счет снижения количества официально работающих сотрудников.

Несмотря на очевидные выгоды и давнее использование подобного труда в практике российских организаций, заключение договоров на «аренду персонала» в настоящее время ни одним нормативным актом не регулируется. Отсутствие законодательного регулирования вызывает массу сложностей и проблем при квалификации отношений между работодателем и работниками.

Отсюда же возникают вопросы о соблюдении прав работников, нанятых в рамках аутсорсинга рекрутинговым агентством по трудовому договору. Фактически такие сотрудники выполняют работу и имеют трудовые отношения не с кадровым агентством, а с организацией, которая и поручает им выполнение определенных функций и отвечает за результаты их работы.

Критика концепции заемного труда

Идея законодательного регулирования заемного труда не нова. Она появилась еще в 2003 г. К 2006 г. был разработай законопроект «О защите прав работников, нанимаемых частными агентствами занятости с целью предоставления их труда третьим лицам». Целями проекта выступали защита прав заемных работников; упорядочивание взаимоотношений между работниками, агентствами и предприятиями-пользователями; а также формирование легального рынка заемного труда.

Интересно, что далеко не все юристы и специалисты в области трудового права отнеслись к законопроекту с воодушевлением. Основные опасения противников законопроекта были обусловлены следующим. Во-первых, при предоставлении персонала в наем происходит замещение фактических трудовых отношений, сложившихся между заемным работником и предприятием-пользователем, искусственно созданными трудовыми отношениями между частным агентством занятости и заемным работником. В силу ст. 16 ТК РФ основанием возникновения трудовых отношений может считаться фактическое допущение работника к работе с ведома или по поручению работодателя. Таким образом, существовал риск признания отношений между предприятием-пользователем и заемным работником трудовыми.

Во-вторых, законодательное урегулирование заемного труда позволило бы недобросовестным предприятиям-пользователям перевести весь (большинство) персонал в организации, использующие упрощенную систему налогообложения. Обращение к подобной схеме делало возможным уклонение от уплаты ЕСН1.

В-третьих, высказывались опасения, что в рамках предоставления персонала в наем останется проблема уплаты обязательных платежей. Так, например, работодатель обязан производить страховые отчисления на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в зависимости от класса профессионального риска. Поскольку частные агентства занятости, с которыми у заемных работников оформлены трудовые отношения, принадлежат к первому классу риска, а класс риска большинства предприятий-пользователей отличен от первого, возникает вопрос, в каком размере необходимо делать страховые отчисления.

В-четвертых, оставались неясными механизмы реализации коллективных трудовых прав заемных работников. Например, каким образом такие работники могут создать профсоюз, если они распределены между различными предприятиями-пользователями?

Ну и наконец, в-пятых, существовал риск, что ряд компаний может привлечь заемный персонал из агентств занятости в качестве замены более дорогостоящего постоянного персонала. Сотрудникам, работающим по трудовому договору, гарантированы трудовые права, и работодатель, заключив с работником именно трудовой договор, может требовать от него исполнения трудовых функций, должностных обязанностей. Заключая договор аутсорсинга, работодатель и работник находятся в «зоне неопределенности», неурегулированности их отношений. По сути никто никому ничего не должен. Это приведет к снижению качества труда и мотивации персонала.

В итоге законопроект так и остался нереализованным. Однако на практике подобная схема аренды персонала приобрела большую популярность. При этом все минусы заемного труда сейчас стали достаточно прозрачны.

Проблемы

На сегодняшний день «дыры» в законодательстве позволяют работодателям манипулировать со штатной численностью работников. Она влияет на уплату налогов, применение льготных режимов налогообложения и на размер тарифа страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Наиболее существенны сейчас две проблемы. Первая связана с расследованием несчастных случаев на производстве, вторая — с установлением размера страхового тарифа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве.

Расследование несчастного случая на производстве

Если с наемным работником, который не состоит в трудовых отношениях с фактическим работодателем, произойдет несчастный случай на производстве, возникнет проблема по его расследованию. После несчастного случая работодатель должен создать комиссию по его расследованию с участием специалиста по охране труда и представителя профсоюзной организации (ч. 1 ст. 229 ТК РФ). Комиссия должна прийти к выводам о причинах и виновниках несчастного случая на производстве, а также вынести предложения по устранению причин (ст. 229 ТК РФ и раздел II Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73).

Но в случае использования заемного труда возникает вопрос: кто должен проводить расследование? С одной стороны, агентство, с которым работник состоит в трудовых отношениях, не имеет никакого отношения к организации, которая наняла через него работников и где произошел несчастный случай. С другой стороны, как организация, где произошел несчастный случай, может его расследовать, если не выступает работодателем в отношении потерпевшего?

На практике этот вопрос решается следующим образом. Расследованием на производстве занимается тот работодатель, в штате которого (по бумагам) состоит работник, несмотря на то, что несчастный случай произошел на территории другой организации и при выполнении работы (трудовых обязанностей) для иной организации. Хотя бывают и исключения.

Судебная практика здесь также неоднозначна. Суды рассматривают такие дела с позиции работника, который пострадал на производстве и здоровью которого причинен вред, независимо от того, в какой организации произошел несчастный случай. Что же касается сумм возмещения вреда в связи с трудовым увечьем, то их суд взыскивает с исполнительных органов ФСС РФ.

Установление размера страхового тарифа

Помимо проблемы с расследованием несчастного случая на производстве возникает вопрос о размере страхового тарифа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для организации, которая использует труд «чужих» работников. Страховые взносы по этому виду страхования уплачиваются страхователем (организацией) исходя из страхового тарифа с учетом скидки и надбавки, устанавливаемой страховщиком (ФСС РФ). При этом страховые тарифы дифференцированы в зависимости от класса профессионального риска (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; далее — Закон о страховании от несчастных случаев на производстве).

Размеры тарифов для различных классов профессионального риска на 2010 г. установлены Федеральным законом от 22.12.2005 № 179-ФЗ «О стра ховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год»2. Размер страхового тарифа устанавливается ФСС РФ для каждой организации ежегодно. Размер тарифа зависит от класса профессионального риска компании-страхователя и определяется по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713. Страховые взносы согласно установленному тарифу организации уплачивают в Фонд ежемесячно. Существует 32 класса профессионального риска и, соответственно, 32 размера страховых тарифов для разных категорий предприятий в зависимости от отрасли экономики. При этом чем выше производственный травматизм в отрасли экономики, тем выше класс профессионального риска и больше размер страхового тарифа. В частности, размер страхового тарифа колеблется от 0,2 до 8,5% к фонду оплаты труда предприятия.

Закон о страховании от несчастных случаев на производстве предусматривает для организаций скидки и надбавки к страховому тарифу. Их цель заключается в стимулировании работодателей к профилактике производственного травматизма на предприятии. Размер скидки(надбавки)зависит от количества страховых случаев и расходов страховщика (ФСС РФ) на выплаты по страхованию и не может превышать 40% от страхового тарифа.

Таким образом, нормы Закона о страховании от несчастных случаев на производстве направлены на улучшение условий и безопасности труда, снижение уровня производственного травматизма через экономическое стимулирование работодателей.

А что получается в нашей ситуации, когда с сотрудником, нанятым на работу в рамках аутсорсинга, произошел несчастный случай на производстве? Он должен расследоваться и относиться к компании, в штат которой зачислен работник.

В результате количество страховых случаев по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, учтенных в указанной организацией и по указанному виду деятельности, будет завышено. Соответственно, размер страхового тарифа, будет также искусственно завышаться. К тому же организации может быть установлена надбавка к тарифу по страхованию от несчастных случаев на производстве в связи с определенным их количеством.

О каком соразмерном определении страхового тарифа, установлении надбавок или скидок может идти речь, если работники, получившие травму на производстве, по документам работают в штате другой компании?

Все расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и количество страховых случаев должны быть взаимоувязаны с фактическими трудовыми отношениями между работниками и работодателями (заключением трудового договора). А при оформлении трудовых договоров персонала с другими организациями, которые фактически не являются работодателями, искажается как отчетность по средствам ФСС РФ, так и смысл, вложенный в нормы Закона о страховании от несчастных случаев на производстве.

Рекомендации работодателям

Исходя из вышесказанного, по нашему мнению, при заключении договоров аутсорсинга агентству необходимо заключать не трудовые договоры с сотрудниками, а договоры оказания услуг, договоры подряда, т. е. гражданско-правовые договоры с исполнителями, в которых заказчиком выступает организация (так называемый фактический работодатель), а исполнителем — работник. При этом с выплат в пользу таких работников (исполнителей по договору) страховые взносы предприятием в Фонд социального страхования РФ не уплачиваются. Поэтому работник не застрахован от рисков, и в этом случае никаких социальных гарантий у него не возникает.

Соответственно, при несчастном случае на производстве ответственность за возмещение вреда будет возложена по нормам ГК РФ на предприятие, с которым у исполнителя заключен договор подряда или оказания услуг. Страховые взносы в ФСС РФ будут уплачиваться при заключении гражданско-правового договора только в том случае, если в нем предусмотрена их уплата (что на практике встречается очень редко).

Получается, и работодателю и агентству экономически выгоднее заключать с работниками именно гражданско-правовые, а не трудовые договоры. Вместе с тем здесь есть свои «подводные камни» и потенциальные риски. К таким рискам относится, например, риск несения непредвиденных расходов в связи с несчастным случаем на производстве с таким работником, работающим по гражданско-правовому договору (оказания услуг, подряда).

Так, при причинении вреда здоровью гражданина риск несения потенциальных расходов на его возмещение ложится на компанию, заключившую с работником гражданско-правовой договор. К таким расходам относятся выплаты в возмещение вреда при трудовом увечье и утрате трудоспособности работником, которые включают в себя достаточно большой перечень расходов.

Гражданское законодательство устанавливает, что при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел или мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья. К таким расходам относятся расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовка к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение (п. 1 ст. 1085 ГК РФ).

Если же гражданин работал по трудовому договору, то во всех случаях повреждения его здоровья расходы на возмещение заработка, а также другие расходы, связанные с медицинской, социальной, профессиональной реабилитацией пострадавшего на производстве (лечение, питание и т. д.), берет на себя ФСС РФ. Это касается застрахованных по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, т. е. работающих по трудовому договору, а также по гражданско-правовому договору, предусматривающему уплату за исполнителя (работника) страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (в бюджет ФСС РФ).

Как видим, проблем, связанных с аутсорсингом, больше, чем представляется работодателям. Законодательная неурегулированность может привести к непредвиденным результатам в указанной сфере правоотношений.

1 Напомним, что с 01.01.2010 ЕСН заменен на страховые платежи на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ.
2 Согласно Федеральному закону от 28.11.2009 № 297-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.