Лимиты на легионеров: анализ практики

175
• Кто и для чего устанавливает лимиты на легионеров • Почему лимиты на легионеров могут быть признаны проявлением дискриминации • Каковы судебные перспективы обжалования лимитов

Сегодня найм иностранных работников — обычное дело. Не является исключением и сфера профессионального спорта1. Здесь тоже есть лимиты и квоты на привлечение иностранцев к работе. И, как показывает судебная практика, эти ограничения ставят в щекотливое положение не только спортивные клубы, но и организации, которые такие лимиты устанавливают.

Ограничение права или проявление патриотизма?

Законодательством РФ устанавливаются ограничения привлечения иностранных граждан к выполнению ими трудовой функции в сфере спорта — т. н. «лимиты на легионеров»2. Они с каждым годом вызывают все больше дискуссий и нередко становятся причинами спортивных скандалов.

Любители футбола еще помнят о неожиданно выявленном превышении ФК «Зенит» лимита на легионеров, одновременно находившихся на поле во время матча чемпионата России в прошлом году. Этой весной Российскому футбольному союзу (далее — РФС) пришлось проводить специальное расследование, чтобы выяснить, как так получилось, что футболист Александр Алиев при отсутствии между государствами договора о двойном гражданстве в Украине считался гражданином Украины, а в России — гражданином России. А совсем недавно едва утих спор о возможности введения Федерацией хоккея России лимита на иностранных вратарей.

Сторонники и противники установления лимитов на легионеров приводят достаточно веские аргументы в поддержку своей точки зрения и против мнения оппонентов. Первые апеллируют к патриотизму и желанию видеть и сопереживать «парню из соседнего двора», а не иностранцу, который, несмотря на свое спортивное мастерство, «и языка-то русского не знает». Вторые, в числе прочего, ссылаются на глобализацию, проникшую во многие сферы деятельности, — почему же спорт должен стать исключением.

Учитывая тот факт, что аргументы сторонников лимита нашли отражение как в регламентных нормах РФС, так и в регламенте Континентальной хоккейной лиги (далее — КХЛ), победу на данный момент празднуют именно сторонники лимита.

Лимит на легионеров — не новация российского права. Если говорить о футболе, отдельные ограничения действовали во многих странах ЕС до тех пор, пока не стали противоречить законодательству. В частности, после решений по искам Босмана Ж.М. и Симутенкова европейские спортивные федерации не вправе самостоятельно устанавливать лимиты.

Как спортсмены судились в Европе

Дело Симутенкова. В 2001 г. российский футболист Игорь Симутенков, выступавший за испанский клуб «Тенерифе», обратился в Королевскую федерацию футбола Испании (далее — КФФИ) с требованием прекратить дискриминацию его трудовых прав, основываясь на ст. 23 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским союзом.

Дискриминирующие правила вытекали, по его мнению, из положений Соглашения между КФФИ, Национальной лигой профессионального футбола и Ассоциацией испанских футболистов от 28.05.1999, вводившего лимит на легионеров, из-за которых он не мог выходить на поле во время матчей. Требование Симутенкова было отклонено решением КФФИ. Тогда футболист подал иск в Центральный суд по административным спорам № 3 против решения КФФИ. Но и он был отклонен судебным решением от 22.10.2002, после чего Симутенков обжаловал уже это судебное решение в Национальный апелляционный орган.

Судебным инстанциям потребовалось около четырех лет, чтобы в апреле 2005 г. признать: ч. 1 ст. 23 Соглашения РФ и ЕС исключает применение к профессиональным спортсменам из России правила, по которому футбольные клубы стран ЕС могут выставлять на национальные соревнования только ограниченное число легионеров.

Дело Колпака. Схожие основания были и у спора между гандболистом из Словакии Маросом Колпаком и Немецким гандбольным союзом. Дело в том, что согласно правилу, установленному Национальной гандбольной федерацией, клубы Германии не могли сверх лимита выставлять на матчи игроков, не являющихся гражданами стран ЕС. Разрешая конфликт, суд установил, что профессиональный гандболист словацкой национальности, работающий в немецком клубе, мог избежать какой бы то ни было дискриминации своих трудовых прав по отношению к немецким гандболистам, сославшись на условия соответствующего соглашения, заключенного между ЕС и Словакией. Было определено, что ограничения, вводимые федерацией, прямо влияют на участие спортсмена-иностранца в матчах лиги и кубка и, значит, непосредственно относятся к условиям его труда. В деле Колпака суд особо обратил внимание на то, что лимит распространялся на официальные матчи команды, т. е. на те матчи, выступление в которых является основной трудовой функцией спортсмена. Поэтому такой лимит, безусловно, дискриминирует иностранного гражданина по сравнению с другими спортсменами – гражданами стран ЕС.

Дело Босмана. Еще один пример — дело Босмана Ж.М., в результате рассмотрения которого в ЕС был признан незаконным лимит на легионеров в случае, если он ограничивает участие в матче чемпионата футболистов из другой страны, которая входит в состав ЕС. Исход судебного разбирательства — признание футболистов обычными работниками–мигрантами и, как следствие, лимит на легионеров признан противоречащим принципу свободного движения работников в рамках общего европейского рынка труда. После дела Босмана Ж.М. лимиты на легионеров из стран Еврозоны были упразднены. Решением по делу Симутенкова отменены такие лимиты в отношении всех граждан из стран, заключивших с ЕС соглашения и договоры о сотрудничестве, включающие принцип равенства и не дискриминации граждан договаривающихся сторон в трудовых отношениях.

Работа в России. Еще одним важнейшим последствием этих тяжб является то, что футболисты, являющиеся гражданами страны ЕС, вправе, работая в России, опираться на те же самые положения о недопустимости дискриминации и установления лимитов.

Конечно, решение по делу Симутенкова не носит для России обязательного характера и в случае трудового спора с гражданином страны ЕС дело будет рассматриваться в российском суде. Тем не менее дело Симутенкова предлагает нам набор аргументов, которые можно и нужно использовать при обосновании недопустимости лимита.

Российские лимиты

Реалии таковы, что миграционная, трудовая и социальная политика в отношении иностранных граждан — прерогатива исключительно государства, а не общественных организаций, к которым относятся спортивные федерации. Любой легионер независимо от вида спорта, прежде всего, обладает статусом иностранного работника.

Для кого установлены лимиты. Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее — Закон о физической культуре и спорте) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. То есть их объем прав идентичен объему прав российского гражданина (за вычетом госзащиты от безработицы). Для правомерного осуществления трудовых функций иностранный работник должен иметь разрешение на работу, а его работодатель — разрешение на привлечение этой категории работников.

С принятием Закона о физической культуре и спорте появилось основание для установления лимита на участие спортсменов-иностранцев в национальных соревнованиях. Согласно подп. 7 п. 1 ст. 16 данного Закона только общероссийская спортивная организация может своими внутренними документами (например, Регламентом по проведению соревнований) установить лимит на участие в официальных соревнованиях отдельных категорий работников.

Примечательно, что речь идет не только об иностранных гражданах: законодатель употребляет термин «спортсмен, не имеющий права выступать за спортивные сборные команды РФ в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования». Эта дефиниция гораздо шире, чем определение иностранного гражданина, так как она не исключает ситуации, при которой помимо иностранного гражданина под такой лимит попадет и гражданин РФ. Например, под ограничение подпадают россияне, которые имеют двойное гражданство и уже выступали («заиграны») за сборную команду другой страны, а также спортсмены, недавно принявшие российское гражданство, а до этого, будучи гражданами другого государства, выступавшие за сборную этого государства.

Кроме того, под лимит, очевидно, попадают граждане Евросоюза и Республики Беларусь, хотя согласно ратифицированным международным правовым актам они должны иметь равные права на условия труда. Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Таким образом, на сегодняшний день сложилась ситуация, расцениваемая многими юристами как дискриминация в сфере труда.

Кто устанавливает лимиты. Спорным является сам факт того, что ограничения на участие иностранных спортсменов в соревнованиях (а по сути — ограничения их трудовых прав) устанавливает общественная организация своими внутренними документами. Никаких требований к таким документам Закон о физической культуре и спорте не содержит, что приводит к возможности ограничивать права как иностранных, так и российских спортсменов в любой форме вплоть до полного запрета на их участие в национальных соревнованиях. Подтверждением этого вывода может служить запрет на участие иностранцев в матчах второго дивизиона Профессиональной футбольной лиги.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон о правовом положении иностранных граждан) Правительство РФ тоже наделено правом квотировать и ограничивать использование иностранных работников в различных отраслях, в том числе и в спорте. Так, согласно постановлению Правительства РФ от 16.12.2009 № 1031 допустимая доля привлечения иностранных работников в области спорта — 25 % от общей численности работников.

Правда, надо признать, что, как показывает практика, подобный подход к установлению лимита легионеров не совсем удачен. Поскольку за единицу измерения берется общая численность работников спортивной организации, а не самих спортсменов. И теперь для уклонения от данного лимита спортивному клубу достаточно лишь увеличить свой штат уборщиц.

Если завтра суд

Дуализм полномочий. С одной стороны, право ограничивать участие иностранных спортсменов в наших национальных сборных делегировано общероссийским спортивным федерациям, которые им активно пользуются: лимиты установлены практически во всех игровых видах спорта.

С другой стороны, Правительство РФ имеет аналогичную возможность. Но что более важно — это правомочие входит в противоречие: с нормами ТК РФ, запрещающими дискриминацию в сфере труда; с нормами Закона о правовом положении иностранных граждан, установившими для иностранцев аналогичные с гражданами РФ права в сфере труда; с международными актами, ратифицированными РФ.

Между тем на практике позиция общероссийских спортивных федераций сводится к тому, что пока ст. 16 Закона о физической культуре и спорте действует, установленные федерациями лимиты являются правомерными. Это вызывает вполне объяснимое недовольство среди спортсменов и руководства их клубов. Так, в 2009 г. футболист ФК «Локомотив» Питер Одемвинги, «заигранный» за сборную Нигерии, в интервью СМИ высказал намерение обратиться в суд в случае, если он будет признан не имеющим права выступать за сборную России. Он ссылался на то, что является гражданином РФ и его право на труд не может быть ограничено по сравнению с правами его соотечественников. Надо сказать, эти выводы созвучны материалам судебного дела, выигранного Симутенковым у КФФИ.

Два лагеря. У российских спортивных юристов на данный момент существует две основных точки зрения на проблемы лимита.

Согласно первой из них лимит, установленный РФС, не является дискриминацией по отношению к иностранным спортсменам. Клубы ограничиваются лишь в количестве легионеров, которые могут одновременно находиться на поле, а не в общем числе принимаемых на работу иностранцев. Следовательно, теоретически все спортсмены рано или поздно смогут сыграть. Похожие аргументы выдвигала и КФФИ при разбирательстве дела Игоря Симутенкова. Из этого вытекает, что спорт стоит признать особой сферой общественных отношений и установить здесь свои правила, отличные от действующих в иных сферах — так называемая концепция «специфики спорта».

Вторая точка зрения опирается на определения дискриминации, содержащиеся и в российском законодательстве, и в международных актах, ратифицированных РФ. Так, согласно Конвенции Международной организации труда № 111 термин «дискриминация» включает всякое различие, недопущение или предпочтение, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятости. В силу этого не допускается абсолютно любое неравенство и дискриминация по национальному признаку.

То, что лимит, действующий как в футболе, так и в хоккее, устанавливает неравенство между россиянами и иностранными гражданами, следует из формулировок этого лимита, содержащихся в регламентах. Так, ущемленным в правах является седьмой легионер в матчах футбольной премьер–лиги или хоккейный вратарь, который имеет право провести на льду лишь 65 % матчей в первом круге хоккейных соревнований. В матчах второго футбольного дивизиона дискриминация по признаку гражданства наиболее очевидна: иностранцы вообще не имеют права там играть.

По полочкам

Итак, проведя правовой анализ лимитов на легионеров, действующих в футбольных и хоккейных чемпионатах РФС и КХЛ, национального законодательства и международных договоров и соглашений, ратифицированных Россией, можно сделать следующий вывод.

Лимиты, устанавливаемые российскими спортивными федерациями (лигами), ограничивают возможности спортсменов-иностранцев (и не только их) в полной мере реализовать свое право на труд, право на профессиональный рост. Это обстоятельство не может не вызывать недовольства среди спортсменов и членов спортивных клубов, в силу чего с каждым годом, с каждым матчем вероятность судебных разбирательств по обжалованию таких лимитов увеличивается. Привлекая все большее количество легионеров, наш профессиональный спорт сталкивается с их активной правовой позицией, не поддерживающей какой-либо дискриминации по признаку гражданства.

Высказывания спортсменов в СМИ по этим вопросам разделяют их тренеры, болельщики, руководители клубов. Уже сегодня в юридическом сообществе изыскиваются правовые основания для подачи соответствующих исков в суд. Следовательно, в ближайшее время можно ждать начала судебных разбирательств, которые станут отправной точкой внесения изменений в действующее российское законодательство в сфере физической культуры и спорта.

Лимиты — необходимая мера для честной игры

Рогачев Денис Игоревич,
советник министра спорта, туризма и молодежной политики РФ, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮА, правовой консультант РФС, судья Спортивного арбитражного суда, арбитр Дисциплинарного комитета КХЛ, канд. юрид. наук

Согласно договорам от 08.12.1999 «О создании Союзного государства» и от 25.12.1998 «О равных правах граждан», а также решению Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 № 4 порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь (РБ) в Российской Федерации и граждан РФ в РБ не применяется. То есть гражданам РБ и их российским работодателям не нужно оформлять разрешения на работу, зависеть от выделенной квоты, а также осуществлять иные мероприятия, установленные миграционным законодательством. Между тем все эти международные документы (как имеющие большую юридическую силу, чем Закон о правовом положении иностранных граждан») устанавливают равные права именно в сфере трудоустройства и трудовых отношений.

Обратите внимание, что футбольный клуб вправе нанимать неограниченное количество спортсменов — граждан РБ и РФ. Но, на наш взгляд, он не может бездумно и нерационально нанимать спортсменов тысячами. Это вызвано не только финансовыми, но и иными причинами.

В силу создания равных условий, каждый клуб — участник Росгосстрах чемпионата России по футболу — ограничен заявкой в 60 человек. И это ограничение, влияющее на кадровую политику и спортивную селекцию в клубах, не исключает найма футболистов сверх лимита. Схожее ограничение, но преследующее иные цели, устанавливается в отношении легионеров.

В матчах сезона 2010 г. этого чемпионата на игровом поле одновременно могут присутствовать не более шести легионеров. Это ограничение необходимо для достижения баланса в соотношении игроков, могущих играть за сборную России, и игроков, которых нельзя заявить в сборную страны.

Согласно ст. 16 Закона О физической культуре и спорте общероссийские спортивные федерации вправе устанавливать ограничения на участие спортсменов во всероссийских официальных соревнованиях по отдельным видам спорта. При этом в отношении не всех спортсменов, а тех, кто не имеет права выступать за сборные команды РФ согласно нормам международных спортивных организаций. И это ограничение не зависит от гражданства.

Указанная норма соответствует ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, так как права и свободы гражданина ограничены только в объективно необходимой мере. То есть права российских спортсменов, а также федераций, формирующих российские сборные, нуждаются в особой защите — разумном ограничении фактического участия иностранцев в матчах чемпионата России по футболу. Более того, как следует из величины лимита, легионеры могут составлять даже большинство в команде. Это отличный пример компромиссной позиции и уважения прав клубов на формирование смешанной спортивной команды.

Следует отметить, что Союзное государство не является членом международных спортивных организаций (МОК, ФИФА, УЕФА и т. д.) и, следовательно, участие сборной команды Союзного государства в официальных международных соревнованиях невозможно. Кроме того, граждане наших государств являются одновременно гражданами Союзного государства, но гражданин Союзного государства и одного из государств–участников не является автоматически гражданином другого государства–участника. Таким образом, это заблуждение, что граждане Союзного государства вправе выступать за сборные команды как России, так и Республики Беларусь.

1 Профессиональной является та часть спорта, которая направлена на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату (ст. 2 ФЗ «О физической культуре и спорте» от 04.12.2007 № 329-ФЗ).
2 Иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в спорте, неформально называют «легионерами», а ограничения, накладываемые на привлечение иностранных граждан к участию в спортивных соревнованиях, — «лимитами на легионеров».

Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией
      Рассылка

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      
      • Мы в соцсетях
      Внимание! Вы находитесь на сайте для юристов

      Вы точно юрист? Предлагаем сделку!
      Пройдите быструю регистрацию, а мы обеспечим вас увлекательным юридическим чтением.
      Регистрация займет минуту.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль