Компенсация за работу с вредными условиями труда

1028
У работодателей часто возникают вопросы, связанные с предоставлением работникам компенсаций за работу с вредными условиями труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. Обязательны ли результаты аттестации или они носят рекомендательный характер? Является ли понятие «вредные производственные факторы» синонимом понятия «вредные условия труда»? Какие компенсации должен предоставлять работодатель при установлении вредных производственных факторов?

Условие о компенсации за работу с вредными и/или опасными условиями труда

Статья 57 ТК РФ относит условие о компенсации за работу с вредными и/или опасными условиями труда к условиям, которые в обязательном порядке должны быть включены в трудовой договор, поскольку работа в данных условиях предоставляет работнику право на получение целого ряда дополнительных компенсаций. К ним относятся: сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, оплата труда в повышенном размере, лечебно-профилактическое питание. Очень важны также дополнительные пенсионные права, которые приобретает работник, выполняющий работу с вредными и/или опасными условиями труда.

Однако на практике применение норм, регулирующих особенности выполнения подобных работ, вызывает много вопросов.

На основании каких критериев работодатель должен сделать вывод о том, что он обязан предоставлять работникам компенсации?

Прежде всего необходимо установить, имеется ли в законодательстве определение вредных и/или опасных условий труда.

Закон не дает универсального определения вредных и/или опасных условий труда. Более того, в дополнение к этому понятию в ст. 57, 116, 222 ТК РФ наряду с понятием «опасные условия труда» упоминается термин «особо опасные условия труда». Попытаемся разобраться в этом вопросе на примере порядка определения вредных условий труда для целей предоставления дополнительного отпуска.

Статья 116 ТК РФ возлагает на работодателя обязанность предоставлять ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска работникам, условия труда которых отличаются от обычных, в том числе работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Статья 117 ТК РФ регулирует порядок предоставления дополнительных отпусков в отношении только указанной категории работников. Из содержания данной нормы следует, что работами с вредными условиями труда являются: подземные горные работы и открытые горные работы в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения и другие работы, связанные с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

Во-первых, данное определение перечисляет конкретные виды работ. Во-вторых, указывает, что любые работы, связанные с различными вредными производственными факторами, квалифицируются как работы с вредными и/или опасными условиями труда. Таким образом, если выполнение какой-либо работы связано с воздействием на работника вредного производственного фактора, он имеет право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. В связи с этим возникает вопрос: какие органы и в каком порядке уполномочены устанавливать наличие вредных производственных факторов применительно к конкретным видам работ?

Ответ на этот вопрос содержится в главе 33 ТК РФ «Охрана труда», которая возлагает обязанность выявления вредных производственных факторов на работодателя и определяет процедуру, в соответствии с которой работодатель должен действовать.

Выявление вредных производственных факторов

Статья 212 Кодекса устанавливает, что обязанностью работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Согласно ст. 209 Кодекса аттестация рабочих мест представляет собой оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Процедура проведения аттестации рабочих мест регулируется Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Постановлением Минтруда России от 14.03.97 № 12 (далее — Положение об аттестации рабочих мест). Согласно п. 1.4 Положения об аттестации рабочих мест результаты аттестации используются в том числе для обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, в предусмотренном законодательством порядке. Пункт 1.3 данного акта содержит ссылку на нормативную базу, являющуюся основой для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Как следует из вышеуказанного п. 1.3, для определения наличия вредных условий труда Положение об аттестации рабочих мест отсылает к специальному документу — Гигиеническим критериям оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса. Данный документ впервые был утвержден Госкомсанэпидемнадзором России 12.07.94 и действовал до 31.08.99. Затем этот документ несколько раз обновлялся. С 01.09.99 по 31.10.2005 действовало Руководство Р 2.2.75599 «Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса» (далее — Гигиенические критерии1). С 01.11.2005 и по настоящее время действует Руководство Р 2. 2 2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», утвержденное Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005.

По степени вредности и опасности (исходя из степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов) условия труда условно подразделяются на 4 класса:

оптимальные (1 класс): вредные факторы отсутствуют;допустимые (2 класс): условия труда являются безопасными;вредные (3 класс): имеются вредные факторы, превышающие гигиенические нормативы;опасные (4 класс): имеются факторы, создающие угрозу для жизни или высокий риск развития острых профессиональных поражений.

Вредные факторы, в свою очередь, подразделяются на 4 степени вредности, исходя из степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работника.

Важно отметить, что п. 1.3 Положения об аттестации рабочих мест указывает также на другие нормативные акты, которые должны учитываться для установления наличия вредных производственных факторов. Среди них Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (далее — Список2). Порядок применения Списка определяется инструкцией, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21.11.75 № 273/П-20 (далее — Инструкция № 273/П-20). Кроме того, имеются указания на другие списки производств, принятые в 1970-е гг., согласно которым предоставляются повышенная оплата труда и льготное пенсионное обеспечение.

Таким образом, при определении наличия вредных условий труда аттестационная комиссия, с одной стороны, должна выявлять вредные производственные факторы, исходя из гигиенических нормативов и используя классификацию, установленную Положением об аттестации рабочих мест. С другой стороны, аттестационная комиссия должна руководствоваться Списком и Инструкцией № 273/П-20, которые используют несколько иные критерии для установления вредных условий труда, а именно: перечисление наименований профессий или производств c вредными условиями труда.

Так, в соответствии с Инструкцией № 273/П-20 работодатель обязан предоставлять дополнительные отпуска работникам, профессии и должности которых предусмотрены в соответствующих разделах Списка, содержащего разделы, где профессии и должности перечислены по производствам и цехам, а также общий перечень профессий для всех отраслей. Таким образом, если конкретная профессия указана в Списке, то для предоставления дополнительного отпуска не имеет значения, в каком цехе или производстве занят работник.

В ходе проведения аттестации рабочих мест при применении Списка, Инструкции № 273/П-20 и Гигиенических критериев одновременно могут возникать определенные сложности и противоречия. Рассмотрим несколько вариантов соотношения определения вредных условий труда по Списку и по результатам аттестации.

Вариант первый: вредные условия труда подтверждаются Списком и результатами аттестации.

Определенная профессия включена в Список. Также по результатам аттестации рабочего места по условиям труда установлены условия труда по степени вредности — класс 3 (вредные). При этом нет разногласий по вопросу о степени вредности. В данном случае никаких неясностей нет, работники имеют безусловное право на дополнительный отпуск продолжительностью, которая пока устанавливается Списком, а в дальнейшем будет устанавливаться специальным нормативным актом.

Вариант второй: вредные условия труда подтверждаются Списком, но не подтверждаются результатами аттестации.

В этой ситуации имеется противоречие между признанием работы в данной должности работой с вредными условиями труда в соответствии со Списком и констатацией отсутствия фактора вредности условий труда по результатам аттестации. Такое противоречие может возникать в случае, когда Список предусматривает профессии с условиями работы, характерными для прошлых десятилетий, а производство на предприятии уже модернизировано и вредные условия, которые были характерны для этого производства ранее, в настоящий момент либо устранены, либо улучшены. Как же поступать работодателю в этом случае?

Автор полагает, что есть два выхода. Первый — следовать требованию Списка и ст. 117 ТК РФ независимо от результатов аттестации. В этом случае работодатель предоставляет работникам, работающим в соответствующей должности, льготы, предусмотренные Списком, а именно: дополнительный отпуск в количестве 6 дней.

Второй путь — следовать не Списку, а заключению аттестационной комиссии, согласно которому вредные условия труда по данной должности не установлены. В этом случае работодатель не предоставляет работнику, занимающему соответствующую должность, льгот, связанных с вредными условиями труда. Автор полагает, что в такой ситуации можно использовать правило, установленное ч. ст. 219 ТК РФ, где указано, что в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются.

Риск заключается в том, что работник может обжаловать отказ в предоставлении льгот в трудовую инспекцию или в суд, ссылаясь на указание его должности в Списке. Окончательное решение этого вопроса будет зависеть от решения суда или инспектора по труду. Если работодатель сможет доказать, что условия труда по этой должности изменились настолько, что вредность полностью устранена или значительно снижена, суд или трудовая инспекция, возможно, согласится с фактом отсутствия вредности с учетом того, что Список действует с 1974 г.

В поддержку этой позиции можно привести разъяснение, данное начальником отдела Минсоцздравразвития России3, суть которого состоит в том, что дополнительный отпуск за вредные условия труда может не предоставляться или предоставляться частично при замене производственного оборудования или внедрении нового оборудования, при изменении технологического процесса, осуществлении мероприятий по улучшению условий труда.

По мнению автора, такое разъяснение логично и соответствует духу закона. Однако следует помнить, что это лишь частное мнение. Кроме того, важно понимать, что в случае спора работодатель должен будет доказать обстоятельства, подтверждающие осуществление мероприятий по улучшению условий труда как основание для отказа в предоставлении дополнительного отпуска.

Вариант третий: вредные условия подтверждаются Списком, но по результатам аттестации установлены лишь минимальные факторы вредности.

В этом случае возникают вопросы: равнозначен ли вредный производственный фактор вредным условиям труда? Должен ли работодатель предоставить работнику, подвергающемуся воздействию минимального вредного производственного фактора, льготы, установленные Списком?

Согласно одной из точек зрения вредные факторы не равнозначны вредным условиям труда, как это понимается Списком. Поэтому работодатель с учетом количества вредных производственных факторов и их тяжести вправе самостоятельно устанавливать компенсации и льготы. По мнению автора, такое видение соответствует смыслу ст. 219 ТК РФ, предоставляющей право работодателю не устанавливать работникам компенсации в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда. Если работодатель принял меры к устранению вредных производственных факторов и добился сведения их к минимуму, у него есть право уменьшить размер компенсаций.

Например, одним из вредных производственных факторов является шум в рабочем помещении. Работодатель может принять меры к снижению уровня шума, но технически не имеет возможности устранить его совсем. Следовательно, можно говорить о меньшем уровне вредности.

Другой пример — условия работы водителя легкового автомобиля. Эта должность включена в Список, дающий право на дополнительный отпуск. Однако современный автомобиль как рабочее место по уровню комфорта явно отличается от легкового автомобиля уровня 1974 г., когда был издан Список. Представляется, что в условиях работы водителя современного легкового автомобиля присутствует лишь минимальный вредный производственный фактор, который, безусловно, не доходит до степени вредных условий труда, дающих право на дополнительный отпуск.

Автор в практике столкнулся с иным подходом к этому вопросу. Инспектор Федеральной трудовой инспекции установил, что по результатам аттестации на рабочем месте выявлен вредный производственный фактор минимального уровня и потребовал от работодателя предоставить соответствующему сотруднику дополнительный ежегодный отпуск продолжительностью, установленной Списком. Инспектор принял во внимание лишь то обстоятельство, что условия труда классифицированы как вредные (класс 3 по классификации Гигиенических критериев), но не учел степени вредности. Выводы инспектора труда не были оспорены в судебном порядке, поэтому нет возможности прокомментировать выводы судебной практики. Автор полагает, что в случае спора суд мог назначить судебную экспертизу, чтобы установить, соответствует ли уровень вредности тому, который подразумевается Списком.

Вариант четвертый: определенная должность не указана в Списке, по результатам аттестации вредные факторы не выявлены, но работник настаивает на том, что его должность неправильно названа, фактически соответствует должности с вредными условиями труда по Списку, в связи с чем он должен получать компенсации.

Данная ситуация может быть разрешена только с привлечением специалистов, которые исследуют соотношение условий труда по обеим должностям, проведут экспертизу и дадут заключение. Такие споры встречаются в судебной практике либо в виде иска работника об обязании работодателя привести название должности в соответствие со Списком, либо в виде заявления работодателя о признании незаконным предписания инспектора по труду привести название должности в соответствие со Списком. Каких-либо закономерностей в их разрешении выявить невозможно, поскольку каждый случай индивидуален.

Контроль за соблюдением прав работников, выполняющих работы с вредными условиями труда

Проверки, связанные с соблюдением прав работников, занятых на работах с вредными условиями труда, актуальны, поскольку на многих предприятиях проводятся аттестации рабочих мест и работники, не согласные с их результатами, ищут содействия в трудовых инспекциях. Напомним, что помимо дополнительного отпуска ТК РФ предусматривает другие дополнительные компенсации за работу с вредными условиям труда, а именно:

сокращенную продолжительность рабочего времени для работников, занятых на работах вредными и/или опасными условиями труда, — не более 36 часов в неделю (ст. 92);оплата труда в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами, установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда (ст. 147);молоко или бесплатное лечебно-профилактическое питание (ст. 222).

В завершение рассмотрим виды ответственности, к которым может быть привлечен работодатель за непредоставление дополнительных льгот и компенсаций за работу с вредными условиями труда.

Ответственность работодателя за непредоставление компенсаций и льгот за работу с вредными условиями труда

Непредоставление работодателем дополнительных льгот и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, в случае когда предоставление таких льгот является обязанностью, а не правом работодателя, может повлечь административную и материальную ответственность в отношении организации, а также административную, материальную и даже уголовную ответственность в отношении должностных лиц. Привлечение к ответственности возможно в результате проверки трудовой инспекции или прокуратуры либо обращения работников в суд.

Административная ответственность

Выявление факта уклонения от предоставления льгот и компенсаций в ходе проверки со стороны трудовой инспекции повлечет, во-первых, выдачу инспектором по труду обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства в порядке ст. 357 ТК РФ.

Во-вторых, инспектором по труду будет возбуждено административное производство в целях привлечения работодателя и его должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ «Нарушение законодательства о труде и об охране труда». Данная норма предусматривает привлечение к ответственности должностных лиц юридического лица в виде наложения на них административного штрафа в размере от 1000 руб. до 5000 руб., а также самого юридического лица в виде штрафа в размере от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности юридического лица на срок до 90 суток. Часть 2 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность должностного лица за повторное нарушение трудового законодательства в виде дисквалификации на срок от 1 года до 3 лет.

Материальная ответственность

Работники, имеющие право на предоставление дополнительных дней отдыха, доплат, но не получившие их, могут обратиться в суд с требованием о возмещении причитающихся денежных сумм, а также процентов за пользование чужими денежными средствами. В случае признания требований работника в отношении невыплаченных или недоплаченных сумм суд вынесет решение об удовлетворении их в полном объеме на основании ст. 395 ТК РФ. Это означает, что денежные требования работника не ограничиваются какими-либо сроками или суммами. Работник должен получить все причитающиеся ему выплаты; единственным условием вынесения такого решения является обоснованность заявленных требований. Такие выплаты осуществляются в отношении как нынешних, так и бывших работников

Уголовная ответственность

Статья 145-1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат. Соответственно, действия по невыплате доплат за работы с вредными условиями труда свыше двух месяцев могут быть квалифицированы как преступление, состав которого предусмотрен указанной статьей УК РФ, что может повлечь привлечение руководителя юридического лица к уголовной ответственности в виде штрафа в размере до 120 000 руб. или в размере его заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Те же действия, повлекшие тяжкие последствия, наказываются штрафом в более высоком размере (от 100 000 руб. до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет) либо лишением свободы на срок от трех до семи лет. При применении санкции в виде лишения свободы может быть применено дополнительное наказание, а именно лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Однако следует учитывать, что руководитель организации может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 145-1 УК РФ только при доказанности корыстной или иной личной заинтересованности в совершении действий, предусмотренных указанной статьей УК РФ.

1 Утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 23.04.99.
2 Утвержден Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.74 № 298/П-22.
3 См.: Налоговый вестник. 2006. № 9.

Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль