Полномочия инспекторов труда. К чему готовиться, если на пороге проверка

156
В этой статье:Какие виды проверок вправе проводить трудинспекцииВ каком случае компания попадает в план проверокЧто может грозить компании по итогам проверки

В отличие от иных проверок проверки, проводимые государственными инспекциями труда (далее – ГИТ), в настоящее время регулируются не единым нормативным правовым актом, а целым комплексом различных нормативных документов: Трудовым кодексом, частично – Федеральным законом от 26.12.08 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля» (до 1 января 2011 года этот закон не распространяется на проверки ГИТ в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения), Методическими рекомендациями по применению положений вышеуказанного закона (утверждены приказом Роструда от 03.06.09 № 127, далее – Методические рекомендации № 127), а также методическими рекомендациями, утвержденными приказами Роструда для внутреннего пользования. В данной статье структурированы основные положения, касающиеся процедуры проверок ГИТ и их последствий для проверяемых компаний.

Виды проверок и их основания

Проверки ГИТ бывают комплексными, тематическими и целевыми. В ходе комплексной проверки компанию инспектируют по всем основным вопросам трудового законодательства и соответственно по итогам такой проверки может обнаружиться большое количество нарушений в разных сферах.

Тематические проверки посвящены отдельным вопросам трудового законодательства: охраны труда, соблюдения трудовых прав женщин и лиц с семейными обязанностями, рабочего времени и времени отдыха, трудового договора, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и проч.

Целевые проверки связаны с расследованием несчастных случаев на производстве, рассмотрением жалоб и других обращений граждан о нарушении их прав в сфере труда либо поступлением иной информации о таких нарушениях (при наличии доказательств), например, от правоохранительных органов.

Когда ожидать выездной проверки. По способу проведения проверки ГИТ бывают документарными и выездными. Причем документарная проверка всегда является первым этапом выездной. То есть сначала трудинспекция направляет компании мотивированный запрос о представлении документов, касающихся предмета проверки, и если при их рассмотрении будет выявлен факт нарушения трудового законодательства либо выяснится, что по этим документам невозможно удостовериться в полноте и достоверности представленных сведений или дать оценку законности действий либо бездействия компании, то возможна выездная проверка (п. 9.3, 10 Методических рекомендаций № 127).

Периодичность проверок

Проверки могут проводиться как в плановом, так и во внеплановом порядке (п. 5 Методических рекомендаций № 127). Комплексные и тематические проверки, как правило, проводятся в плановом порядке, но не чаще, чем раз в три года. Компания попадает в план проверок в обязательном порядке, если с момента ее госрегистрации либо начала осуществления деятельности, или окончания предыдущей плановой проверки прошло три года (п. 6.3 Методических рекомендаций № 127). Кроме того, в своих внутренних методических рекомендациях Роструд рекомендует ГИТ уделять основное внимание при планировании проверок тем компаниям, в которых наиболее часто встречаются случаи нарушения трудовых прав работников (то есть было много жалоб), а также компаниям с неблагоприятными условиями труда, высоким уровнем производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и тем, в которых большинство работников – женщины. Внепланово проводятся целевые проверки на основании обращений граждан и иной информации о нарушениях. Внеплановая проверка также ждет компанию, если по итогам предыдущей проверки она получила предписание об устранении нарушений трудового законодательства. По окончании установленного в предписании срока ГИТ проверит исполнение данного предписания.

Полномочия инспекторов ГИТ

При проведении проверки государственные инспекторы труда вправе запрашивать у работодателей и их представителей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций (ст. 357 ТК РФ). При выявлении нарушений трудового законодательства инспектор может предъявить компании или ее должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении этих нарушений, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (ст. 357 ТК РФ).

Возможные негативные последствия по итогам проверки

За нарушение законодательства о труде и об охране труда возможен административный штраф. В отношении компании он составляет от 30 тыс. до 50 тыс. рублей, в отношении должностного лица – от 1 тыс. до 5 тыс. рублей (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ). Чаще штрафуют должностных лиц, но это не означает, что компания ничем не рискует. Дело в том, что за повторное аналогичное нарушение в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания должностному лицу грозит дисквалификация на срок от одного года до трех лет (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, ст. 4.6 КоАП РФ). А учитывая, что административному наказанию, как правило, подвергаются руководители компании, риск остаться без руководства может сильно усложнить деятельность. Правда, решение о дисквалификации может вынести только судья – инспектор ГИТ в этом случае лишь оформляет протокол о правонарушении (ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ). Кроме того, возможен такой вид наказания, как приостановление деятельности на срок до 90 суток (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ). Суды применяют этот вид ответственности редко – в основном, когда техническое состояние эксплуатируемого здания и оборудования представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников. Однако инспектор ГИТ в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении вправе на срок рассмотрения дела судом приостановить деятельность филиала, представительства, структурного подразделения компании, ее отдельных производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ). Это тоже допускается только в исключительных случаях – в частности, для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Сертификаты доверия

В большинстве субъектов РФ действует программа декларирования деятельности работодателей по реализации трудовых прав работников, ознакомиться с условиями которой можно на сайте ГИТ по соответствующему субъекту. Ее суть в том, что любая компания может заполнить специальную заявку-декларацию, подтвердив в ней, что она соблюдает все основные положения законодательства о труде и охране труда. В 10-дневный срок трудинспекция проверяет компанию на предмет соответствия заявленным требованиям. Если проверка не выявляет нарушений, то компания получает сертификат доверия и освобождается от плановых проверок в течение трех лет. Но только если в этот период не поступало информации о грубых нарушениях компанией трудового законодательства. Иначе сертификат отзывается.

Процедуру получения сертификата доверия лучше начинать лишь при условии, что в компании действительно соблюдается трудовое законодательство. Если в ходе проверки на предмет соответствия заявки-декларации трудинспектор обнаружит нарушения, то последствия будут такими же, как при обычной проверке.

 

Какие еще санкции возможны по итогам проверки ГИТ

За неповиновение законному распоряжению или требованию инспектора труда, а равно воспрепятствование осуществлению им должностных обязанностей – штраф от 1 тыс. до 2 тыс. рублей в отношении должностного лица компании (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ).

За невыполнение в установленный срок законного предписания трудинспектора об устранении нарушений законодательства – штраф от 1 тыс. до 2 тыс. рублей в отношении должностного лица или дисквалификация на срок до трех лет, штраф от 10 тыс. до 20 тыс. рублей в отношении компании (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

За непредставление или несвоевременное представление труд-инспектору сведений по его запросу, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде – штраф от 300 до 500 рублей в отношении должностного лица, от 3 тыс. до 5 тыс. рублей – в отношении компании.

За нарушение требований охраны труда (при наличии заключений государственной экспертизы условий труда) – ликвидация компании или ее производственных подразделений по решению суда на основании требований инспекторов ГИТ (ст. 357 ТК РФ).

 

Вопрос в тему

Каким документом оформляется факт назначения проверки ГИТ?Основанием для начала проведения как документарной, так и выездной проверки независимо от того, плановая она или внеплановая, является распоряжение руководителя трудинспекции либо его заместителя (п. 8 Методических рекомендаций № 127).

Что считается повторным аналогичным нарушением трудового законодательства в целях применения такой санкции, как дисквалификация?Под аналогичным нарушением следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда. Например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее – при увольнении другого работника (п. 17 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.05 № 5).

Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией
      Рассылка

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      
      • Мы в соцсетях
      Внимание! Вы находитесь на сайте для юристов

      Вы точно юрист? Предлагаем сделку!
      Пройдите быструю регистрацию, а мы обеспечим вас увлекательным юридическим чтением.
      Регистрация займет минуту.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль