Вырубка зеленых насаждений на строительном объекте. Как избежать штрафов

393
Подрядчик планирует очистить участок от зеленых насаждений. На вырубку при строительстве нужно получить разрешение и перечислить сумму на озеленение. Если подрядчик не оформит разрешение, его оштрафуют или запретят вести строительство.

Компания, которая строит объект, должна соблюдать законодательство. Если она не будет следовать нормам, возникнут сложности с контролирующими органами.

Последние вправе:

  • оштрафовать компанию;
  • запретить вести деятельность, отменить разрешение на строительство (определение ВС РФ от 17.04.2017 № 309-КГ17-2755 по делу № А71-2949/2016);
  • отказать в продлении ордера на работы и т.д. (постановление АС Северо-Западного округа от 15.12.2016 по делу № А56-8153/2016).

В частности, санкции могут применить, если компания провела вырубку при строительстве, но не оформила это надлежащим образом. Например, не получила разрешение на вырубку насаждений. Чтобы избежать таких сложностей, нужно своевременно оформлять документы, получать допуски и предпринимать другие меры.

Обязанность получить разрешения можно переложить на субподрядчика. Тогда потребуется контролировать исполнителей. Часть проблем можно решить до того, как подрядчик и субподрядчик подпишут соглашение. Проверьте обязанности исполнителя. Если договор субподряда не включает необходимые условия, согласуйте их. Включите в соглашение пункты с подробным описанием действий исполнителя.

Вырубку при строительстве ведут после получения разрешения

На объекте, где компания планирует вести работы, могут находиться деревья и кустарники. Если они мешают, производят вырубку при строительстве. Чтобы выполнить такие работы, потребуется разрешение на вырубку насаждений. В противном случае Департамент природопользования и охраны окружающей среды (Департамент) оштрафует подрядчика (ст. 4.22 КоАП г. Москвы) и потребует возместить ущерб, который компания причинила своими действиями природе (постановление Девятого ААС от 18.09.16 по делу А40-30608/14).

Разрешение на вырубку насаждений получают согласно нормам региона

Чтобы Департамент (или другие контролирующие органы) не применил санкции, оформите документы. Изучите законодательство региона, в котором ведется строительство. Это необходимо, поскольку вопросы охраны окружающей среды относятся к вопросам местного значения (ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Вырубку насаждений при строительстве ведут по порубочному билету

Как оформить вырубку при строительстве, зависит от регионального законодательства.

Например, вырубка при строительстве или пересадка и любое другое правомерное уничтожение зеленых насаждений в Москве и Санкт-Петербурге производится на основании специального разрешения – порубочного билета. Документ выдает исполнительный орган государственной власти (ст. 9 закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» № 396-88, ст. 3 закона г. Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений»).

В Новосибирске компания вправе производить замену, пересадку насаждений на основании соответствующего разрешения, которое выдает от мэрии уполномоченный орган (п. 8.3 решения Совета депутатов города Новосибирска от 22.02.2012 № 539). Чтобы оформить документы, нужно внести в бюджет города суммы восстановительной стоимости зеленых насаждений.

Компания должна провести вырубку насаждений при строительстве в установленный разрешением срок. Когда время истекает, она закрывает порубочный билет.

Например, в Москве подрядчик в пятидневный срок после окончания работ обращается в отдел экологического контроля по административному округу (п. 8.1.12 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы»).

Перед вырубкой насаждений при строительстве обследуют территорию

Исполнитель направляет заявление о проведении обследования территории. Если он не сделает этого, или проверяющие выявят несоответствие (например, подрядчик вырубит больше деревьев), на исполнителя наложат штраф в размере до двухсот пятидесяти тысяч рублей (ст. 4.22 КоАП г. Москвы).

Например, Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы оштрафовал компанию. Последняя нарушила законодательство. Она оформила порубочный билет, но не обратилась в Департамент, когда субподрядчик выполнил работы. Контролирующий орган решил, что компания нарушила закон в части сроков закрытия порубочного билета. Оспорить такое решение не удалось. Суд согласился с Департаментов и не отменил постановление о привлечении подрядчика к ответственности (постановление ФАС Московского округа от 07.05.2013 по делу № А40-118898/12-152-738).

Вырубку при строительстве можно поручить субподрядчику

Компания вправе обратиться к третьим лицам и поручить им работы. Произвести вырубку при строительстве может субподрядчик. Четко определите обязанности исполнителя и пропишите ответственность в виде неустойки. Согласуйте в договоре условие об ответственности.

Пример формулировки:

Субподрядчик принимает на себя обязательства получить всю разрешительную документацию на производство работ (в том числе порубочный билет), осуществить работы по вырубке зеленых насаждений на объекте.

После завершения работ субподрядчик обязуется восстановить нарушенное благоустройство, закрыть порубочный билет не позднее, установленного в документе срока и сдать его уполномоченным государственным органам с предоставлением акта-сдачи подрядчику.

Подробно опишите обязанности исполнителя. Если он нарушит условие, которое требует закон, но не предусматривает договор, суд может отказать в неустойке.

Например, заказчик не взыскал неустойку. Суд сделал вывод, что стороны не согласовали в договоре обязанность, за неисполнение которой заказчик требует штраф. Исполнитель взял на себя обязательства выполнить работы и получить соответствующее разрешение. Стороны не указали, что в такие работы включается обращение в контролирующие органы после завершения работ (постановление АС Северо-Западного округа от 27.02.2017 № Ф07-677/2017 по делу № А56-16856/2016).

За нарушение правил вырубки насаждений при строительстве неустойку могут взыскать с субподрядчика

Департамент природопользования может не только взыскать штраф, но и потребовать возместить ущерб. В этом случае обратитесь в суд с ходатайством о привлечении исполнителя, который выполнил работы ненадлежащим образом. В этом случае суд может взыскать ущерб солидарно (постановления АС Московского округа от 17.02.2016 № Ф05-18677/2015 по делу № А40-189712/2014, от 09.06.2016 № Ф05-9283/2015 по делу № А40-122317/2014).

Читайте на тему

Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией
      Рассылка

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      
      • Мы в соцсетях
      Внимание! Вы находитесь на сайте для юристов

      Вы точно юрист? Предлагаем сделку!
      Пройдите быструю регистрацию, а мы обеспечим вас увлекательным юридическим чтением.
      Регистрация займет минуту.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль