Три вопроса применения КАС: разъяснения Верховного суда

1143
Верховный суд РФ в постановлении № 36 от 27 сентября 2016 года разъяснил, как применять Кодекс административного судопроизводства. Какие споры рассматривают по правилам КАС, как работает преюдиция и как нужно извещать о заседании.

Применение нового Кодекса административного судопроизводства вызвало много вопросов на практике. Пленум Верховного суда в постановлении от 27.09.16 № 36 разъяснил спорные вопросы применения КАС. В частности, отличия административного спора от гражданского, особенности применения преюдиции и порядок извещения о заседании по административному делу.

Какие споры рассматривать по правилам КАС

Один их самых сложных вопросов — как отграничить административные дела от гражданских. Дело в том, что одни и те же акты государственных и муниципальных органов могут быть предметом как гражданского спора, так и административного. И здесь должен быть четкий критерий, который позволял бы эти споры разграничить.

Пленум Верховного суда разъясняет, что административные дела, которые суды рассматривают по правилам КАС, имеют два признака (п. 1 постановления). Во-первых, это дела из правоотношений, которые не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Во-вторых, одна из сторон использует свои административные и иные публично-властные полномочия, применяя законы и подзаконные акты в отношении другой стороны. В частности, по правилам КАС суды рассматривают дела об оспаривании решений и действий (бездействия) Счетной палаты (п. 2 постановления).

Дела об оспаривании актов государственных органов и органов местного самоуправления, на основании которых возникли, изменились или прекратились гражданские права и обязанности, по правилам КАС не рассматриваются. Эти дела суды рассматривают по правилам ГПК РФ и АПК РФ.

Например, не считаются административными внутрикорпоративные споры между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО медиаторов, членами и органами управления иных СРО.

Иными словами, если предмет спора — только проверка законности и обоснованности оспариваемого акта государственного или иного органа либо должностного лица, то такое дело будет административным. Но если истец оспаривает акт лишь для того, чтобы затем решить вопрос о своих гражданских правах, то такое дело судья не будет рассматривать по правилам КАС. Например, если гражданин оспаривает отказ Росреестра зарегистрировать переход права собственности на земельный участок, то такой отказ нужно оспаривать по правилам КАС. Но если гражданин хочет не только оспорить отказ Росреестра в регистрации перехода права собственности на земельный участок, но и признать право собственности на него, то это гражданский спор, и он будет рассматриваться по другим правилам.

О КАС:

Какие обстоятельства имеют преюдициальное значение по правилам КАС

КАС называет две группы лиц, для которых обстоятельства, установленные вступившим в силу судебным актом по другому делу, будут иметь преюдициальное значение (ч. 2 ст. 64). Во-первых, это лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства. Во-вторых, это лица из той же категории субъектов, в отношении которой установлены эти обстоятельства. И если первая группа лиц не вызывает вопросов, то вторая появилась в законе впервые.

Пленум разъяснил, что ко второй группе, в частности, относятся органы государственной власти, которые входят в единую систему (например, налоговые органы, таможенные органы и т. п.), должностные лица соответствующей системы органов.

Практический смысл таких разъяснений следующий. Если суд признает незаконными действия налоговой инспекции, другая налоговая инспекция не вправе оспаривать такое решение по мотиву, что она ранее не участвовала в первом деле. Решение, которое суд принимает по делу с участием одной из инспекций, становится обязательным, а факты, которые установлены по делу, будут преюдициальными и для всех других налоговых инспекций.

Как извещать о заседании суда по административному делу

Пленум Верховного суда разъяснил, в каком порядке суд извещает стороны административного дела о дате и времени судебного заседания.

Независимо от способа, которым суд извещает стороны о времени и месте судебных заседаний, суд должен направлять сторонам бумажные копии судебных актов по административному делу. Это нужно делать и в том случае, если суд извещает стороны по sms (п. 37 постановления).

Суд размещает информацию о судебном заседании на сайте не позднее чем за 15 дней до судебного заседания. Однако из этого правила есть исключения, когда судья размещает такую информацию раньше. Это касается случаев, если:

  • срок на рассмотрение дела 15 дней или меньше;
  • суд удовлетворил ходатайство стороны неотложно рассмотреть дело;
  • суд отложил разбирательство дела на срок менее 15 дней;
  • заседание назначили менее чем через 15 дней со дня принятия иска к производству или дня проведения предыдущего заседания.

В этих случаях судья размещает в интернете информацию о заседании не позднее следующего дня после того, как вынесет определение о его проведении (п. 38 постановления). Сторона считается извещенной о судебном разбирательстве, если извещение поступило адресату, но по обстоятельствам, которые зависят от адресата, он извещение не получил или с ним не ознакомился (п. 39 постановления). Например, если ответчик получил уведомление о заказном письме, но не пошел за письмом на почту или, получив конверт, его не вскрыл и не прочитал.

Пленум обратил внимание на еще один момент — если сторона указывает, что суд ее не известил, она должна это доказать. Это означает, что в апелляции и кассации именно заявитель должен доказывать уважительность причин, по которым он не получил информацию о судебном заседании. Если заявитель этого не сделает, вышестоящая инстанция посчитает причины неявки неуважительными.

Суд может извещать органы государственной власти и местного самоуправления, а также должностных лиц по sms (п. 36 постановления). Для этого получатели должны дать согласие на такие способы извещения. Согласие можно отразить не только в отдельной расписке, но и в административном иске, а также в письменных возражениях на иск.

Если согласиться на то, чтобы суд извещал по sms либо по электронной почте, нужно будет сообщать суду о cмене номера телефона или адреса электронной почты. Если не выполнить такую обязанность, суд будет высылать сообщения по известным ему реквизитам. Такое извещение будет считаться надлежащим.

Читайте об этом

Читайте также

Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией
      Рассылка

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Внимание! Вы находитесь на сайте для юристов

      Вы точно юрист? Предлагаем сделку!
      Пройдите быструю регистрацию, а мы обеспечим вас увлекательным юридическим чтением.
      Регистрация займет минуту.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль