Тонкости исполнения госконтракта

1612
В некоторых письмах Минэкономразвития были прокомментированы особые случаи заключения и исполнения госконтракта, а также отказа от него.

См. также

Ретроактивная оговорка

В ст. 425 ГК РФ присутствует п. 2, где установлено право контрагентов при заключении сделки включить в текст соглашения ретроактивную оговорку, что положения данного договора охватывают собой не только грядущие отношения, но и возникшие между контрагентами ещё до заключения договора. Но может ли это правило распространяться на контракты с госзаказчиком?

В письме Минэкономразвития от 22.01.2016 № Д28и-85 сделан вывод, что положение п. 2 ст. 425 ГК РФ к госконтрактам неприменимо – нет ситуаций, когда допускалось бы использование ретроактивных оговорок. С одной стороны, это обоснованная позиция: сама суть госконтракта заключается в том, что все исполнители по госзакупкам приобретают право сотрудничать с госзаказчиком путём прохождения конкурсного отбора, участия в торгах, и конструкция торгов такова, что изначально неизвестно, кто именно получить это право. Заранее не известно, кто станет партнёром госзаказчика, и какие бы то ни было отношения между поставщиком и госзаказчиком  до проведения конкурса и заключения госконтракта попросту невозможны. То есть действительно нет почвы для появления ретроактивных оговорок.

Но с другой стороны, законодательно разрешено заключать госконтракт напрямую с единственным поставщиком. В таких случаях, вероятно, ретроактивная оговора по п. 2 ст. 425 ГК могла бы быть актуальна.

Отказ заказчика от госконтракта

Если для госзаказчика отпала необходимость выполнения работ или же в поставке материалов, в таких ситуациях Минэкономразвития РФ в письмах № ОГ-Д28-15254 от 01.12.2015 и № Д28и-3552 от 01.12.2015 предлагает договариваться с поставщиком о расторжении контракта по соглашению сторон. Но если поставщик против, госзакачик не может отказаться от контракта, и поставщик должен исполнить договор. Представляется, что это разумный подход, и если госзаказчик предполагает, что ему оговоренное исполнение контракта не понадобится, имеет смысл указывать это уже в контракта: вводить условия, что в случае необходимости госзаказчик потребует исполнения договора, если же такой необходимости не возникнет, у госзаказчика нет обязательств перед поставщиком. Поставщик должен быть извещён заранее обо всех сложностях исполнения контракта.

Что касается правомочности одностороннего отказа госзаказчиком от исполнения госконтракта, это допускается лишь в случае, когда поставщик нарушает установленные контрактом условия его исполнения. Этому посвящены письма Минэкономразвития РФ № Д28и-2790 от 17.09.2015, № Д28и-3488 от 26.11.2015, № Д28и-2821 от 21.09.2015. Минэкономразвития полагает, что нормы закона о контрактной системе предусматривают односторонний отказ госзаказчика только в указанной ситуации, отказу от договора должно предшествовать нарушение условий договора, если такого нарушения нет, то отказ от договора невозможен. О возможности для госзаказчика расторгнуть контракт и обратиться в суд с требованием к поставщику говорится в письме № Д28и-3866 от 31.12.2015.

При этом судебная практика по данному вопросу содержит противоречия, некоторые суды придерживаются противоположной позиции и допускают немотивированный односторонний отказ госзаказчика от контракта со ссылкой на то, что в соответствующем законодательстве прямого запрета на такой отказ не установлено. Следовательно, для госзаказчика допустимо им воспользоваться. Это спорная позиция, однако она существует.

Реестр недобросовестных поставщиков

В письмах № Д28и-3829 от 21.12.2015 и № Д28и-117 от 20.01.2016 Минэкономразвития затрагивает вопрос о недобросовестных поставщиках. Недобросовестным поставщиком может быть признан нарушитель условий контракта или компания, которая существенно нарушила другие процедуры, касающиеся госконтрактов – например, вела себя недобросовестно во время торгов.

Федеральная антимонопольная служба вносит данные о такой компании в реестр недобросовестных поставщиков, где сведения остаются в течение двух лет, после чего удаляются. Надо заметить,  что попадание в реестр недобросовестных поставщиков – это серьёзная мера публичной ответственности. Возвращаясь к последствиям одностороннего отказа госзаказчиком от контракта, для поставщика разрыв отношений по контракту означает зачисление в вышеупомянутый реестр:

«… в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта и вносится в реестр недобросовестных поставщиков».

В письме № Д28и-117 сказано:

«… включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке».

Иногда поставщику удаётся оспорить признание себя недобросовестным.  Судебная практика придерживается позиции, что со стороны федеральной антимонопольной службы недопустим формальный подход к обстоятельствам таких дел, и также необходимо установить наличие вины в действиях или бездействии поставщика.

По материалам видеолекции в Системе Юрист

Что изменилось в правилах госзакупок в 2016 году

Читайте на тему

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>

Обзоры последних изменений

Как поменять адрес, чтобы вас не вычеркнули из ЕГРЮЛ
Работать не по адресу регистрации стало еще опаснее. С 1 сентября налоговые инспекции начали исключать из ЕГРЮЛ действующие компании, у которых в ЕГРЮЛ указан фиктивный адрес.

Срок ликвидации ООО ограничили: изменения с 1 сентября 2017 года
Теперь закончить ликвидацию ООО нужно в течение года. В законе установили крайний срок.

Стало сложнее восстановить срок на обращение в кассацию и надзор Верховного суда
С 31 июля стало сложнее восстановить срок на подачу кассационных и надзорных жалоб в Верховный суд РФ.

В гражданском процессе убрали принцип непрерывности: чем это опасно
Теперь СОЮ будут быстрее рассматривать дела.

Изменения в КоАП РФ в 2017 году
Все поправки в одной таблице.

Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль